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桂林市统筹就业和社会保障事业发展“十二五”规划总结评估报告
 发布时间:2015-12-23   字体【 】【打印本页】【关闭窗口

                    

桂林市统筹就业和社会保障事业发展

“十二五”规划总结评估报告

《桂林市统筹就业和社会保障事业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)自2011年实施以来,为推动我市富民强市”新跨越和全面建设小康社会,促进市统筹就业和社会保障事业发展发挥了积极的重要作用。

为确保规划的顺利实施,我们根据要求从本市实际出发,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照实事求是与客观公正相结合、宏观评估与突出重点相结合、总结经验与分析问题相结合、保证规划的权威性与适当调整规划的内容相结合的原则,认真组织落实。在执行规划过程中,不断完善规划的工作机制、责任机制和检查评估机制,制定了《桂林市统筹就业和社会保障事业发展“十二五”规划工作责任分解方案》,并就落实工作方案提出了总体要求:一是层层分解,责任到人;二是协调配合,共同推进;三是完善评价机制,组织开展检查;四是加强督办,及时反馈,以此来推动规划的顺利实施。

根据要求,现对我市统筹就业和社会保障事业发展“十二五”规划的实施情况评估如下:

“十二五”期间,桂林市就业和社会保障事业发展,围绕服务全市经济社会发展大局,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业和社会保障利益问题为重点,突出抓好就业再就业、社会保险、劳动关系协调、社会救助和基础能力建设等重点工作,《规划》目标实施进展情况良好,部分规划指标已经达到五年规划终期目标,基本形成“城乡居民比较充分就业、社会保障机制全覆盖、机制体制更加完善、劳动关系日趋和谐稳定、基础能力建设迈上新台阶”的发展新局面,统筹城乡就业和社会保障事业发展“十二五”规划各项工作取得阶段性成果。

一、“十二五”规划主要指标完成情况

  (一)就业和培训

──城镇新增就业:“十二五”期间,全市累计城镇新增就业人数达40.52万人,超额完成预期目标数31万人的30.71%。

──城镇失业人员再就业:“十二五”期间,全市城镇失业人员再就业人数8.78万人,超额完成预期目标数5万人的75.6%。

──就业困难人员实现就业:“十二五”期间,全市就业困难人员实现就业人数2.42万人,提前超额完成预期目标数2万人的21%。

──城镇登记失业率:2011年、2012年、2013年、2014年、2015年我市城镇登记失业率分别为3.91%、3.9%、3.76%、3.75%、3.66%,每年均控制在预期目标5%以内。

──农村富余劳动力转移就业“十二五”期间,全市累计农村富余劳动力转移就业人数45.81万人,预期目标65万人,未达到预期目标。

──职业培训:“十二五”期间,全市累计参加职业技能培训102416人次,其中:城镇登记失业人员职业技能培训29630人次,农村劳动力转移就业技能培训68174人次,企业在岗职工技能提升培训4612人次。创业培训8221人次,劳动预备制培训5076人次。

──技能鉴定“十二五”期间,全市累计参加国家职业资格鉴定,取得职业资格证书人数13.68万人,预期目标为15万人,未达到预期目标。

(二)社会保障

──参保人数:“十二五”期末,全市基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项保险的参保人数分别达47.53万人、119.95万人、26.76万人、40.91万人和30.17万人,预期目标分别为46.6万人、118万人、24万人、34万人和27万人,分别完成“十二五”预期目标的102.0%、100.65%、111.5%、120.32%和111.74%。全市城镇基本医疗保险参保率达到95.25%,比预期目标数95%高0.25个百分点。

(三)工资和劳动关系

----城镇单位在岗职工年平均工资:2014年末,全市城镇单位在岗职工年平均工资46670元,预计到2015年末将达到或超过规划预期数49700元。

──劳动监察:“十二五”期间,全市接待群众来信来访4.77万批次,涉及劳动者6.53万人次。劳动保障监察机构日常巡查、检查企业1.5万家次。受理举报投诉案件2695宗,为1.54万名劳动者追回工资7053万元。督促627户用人单位申报、补缴社会保险费2190.63万元;责令用人单位依法履行《劳动合同法》,补签劳动合同3.46万份。劳动保障监察年度结案率2011年、2012年、2013年、2014年、2015年分别为98.1 %、99.3%、98.6%、99.7%、98.9 %,预期结案率为98%,达到了预期的目标。

──劳动争议仲裁:“十二五”期间,全市受理仲裁案件4461宗,涉及劳动者4770人,涉案金额4238.6万元。提供免费法律援助113批次,涉及劳动者1300余人。涉及农民工人数1569人次。劳动人事争议仲裁年度结案率2011年、2012年、2013年、2014年、2015年分别为98%、95%、97%、93%、92%,预期结案率为99%,末达到预期的目标。

──工资集体协商、劳动合同签订:“十二五”期间,制定了290个工种(岗位)的工资指导价位。全市已有10655家企业建立了平等协商和签订集体合同制度,覆盖职工近30万人。各类企业劳动合同签订率2011年、2012年、2013年、2014年、2015年分别为97.4%、97.6%、97.9%、98.5%、98.6%,每年均达到或超过97%的预期目标。

二、重点任务和项目工作取得显著成效

  (一)就业再就业

就业是民生之本,“十二五”期间,我市实施积极的就业政策,全面完成就业各项指标,以创业带动就业,工作亮点纷呈,成果突出。

──构建积极的就业再就业政策体系。“十二五”以来我市先后出台了《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》等一系列政策,形成了比较完善的就业扶持政策体系,有力地促进城乡居民就业再就业。建立起失业预警机制,对全市劳动力的就业和失业状况实行动态管理。通过建立目标责任制,进行季度通报,实行年度考核,形成层层落实就业工作责任的格局。

──构建转移就业服务体系。注重宣传引导,促进就近就地转移,以承接产业转移为契机,以高新区、苏桥工业园等为就近就地转移为基础,发展劳务品牌,做强做大劳务输出,2012年在珠海务建立了劳务工作服务站。同时依托家政服务业,培育就业新增长点。劳动力转移就业速度不断加快,转移规模逐年加大。

──构建公共就业服务体系。全市本级和11县6城区全部建立了公共就业服务机构,153个乡镇(街道)建立了就业和社会保障工作站(所),基本形成了市、区、街道(镇)三级就业服务网络。就业劳动保障信息和人力资源市场信息已覆盖到市、区、街道(镇),并与自治区联网。各级公共就业服务机构先后举办了“春风行动”、“就业援助月”等专项公共就业服务活动为支撑,为不同就业群体提供针对性公共就业服务,真正帮助解决了一批失业人员的就业问题。

──构建创业就业服务体系。全面推进城乡统筹创业就业,就业创业工作成绩显著,得到国家表彰。2012年桂林市荣获全国优秀创业型城市;2012年桂林市就业服务中心荣获全国就业工作先进单位。一是以高校毕业生就业创业一站式服务平台为依托,扶持大学生创业。与桂林市11所高校密切联系,向高校推介SIYB创业培训,并在应届毕业班组织SIYB创业培训。组织开展“大学生创业大赛”,帮助参赛的创业项目与市场对话、与资金对接,打通创业渠道;二是组织开展“创业创意大赛”。大赛在创业项目政策扶持、项目指导、工商注册、税收优惠、微型企业注册资金补贴,小额担保贷款,贷款贴息、项目融资、创业场所、追踪服务等方面,进行一对一的服务;三是建“桂林市大学生创业孵化基地”。与桂林市高新区管委会七星区人民政府共同建立“桂林市大学生创业孵化基地”,为大学生创业项目提供场所支持,帮助大学生提升创业能力,提供创业辅导、创业人事和劳动保障服务,满足创业需求,为创业搭梯建桥。

──构建面向困难群体的就业帮扶体系。“十二五”以来我们出台了相关政策,将残疾人、享受城乡居民最低生活保障且登记失业人员、大龄就业困难人员、“零就业家庭”成员、登记失业连续12个月以上人员、失地人员、刑释解教人员、家庭困难并依靠助学贷款完成学业的应届高校毕业生等人群列入就业困难人员的范围,并提供岗位、社保、职业培训、职业介绍补贴等就业扶持政策。各级公共就业服务机构通过开展再就业援助月活动、公益性岗位开发、就业结对帮扶、社区就业安置等办法,“十二五”期间累计共帮助2.42万名就业困难人员实现了就业再就业,解决了384户470名“零就业家庭”成员的就业问题。

(二)职业培训与鉴定

──构建多层次的职业培训体系。“十二五”以来,我市以职业技工学校为骨干,各级各类职业教育培训机构共同参与覆盖城乡的培训网络在我市已初步形成并日超完善,为全体劳动者提供全方位的技能培训服务。大力实施职业技能培训工程,城乡劳动者的就业能力和创业能力得到较大的提高;深入推进技能提升培训计划,对农村劳动力进行职业指导培训;对有创业愿望的城乡失业居民进行创业培训,创业促进就业效应初步显现;对职高、技校生开展就业指导讲座培训,宣传就业政策和求职常识;对退役士兵进行免费职业技能培训,对企业劳资管理人员进行劳动用工管理培训;技工学校管理体制进一步理顺,技工教育发展呈现新局面。

──构建职业技能鉴定管理服务体系。“十二五”以来,出台了《桂林市引进高技能人才实施办法》和《职业技能竞赛暂行管理办法》,将技能人才引进、培养、评价、使用、奖励等内容制度化。着力构建职业技能鉴定质量保证体系,加强鉴定基础硬件建设,大力推进鉴定工作制度建设,制定了考务管理、试题研发、证书管理、考评员管理等一系列规章制度,鉴定考试工作基本实现信息化、程序化管理;切实优化工作人员、考评人员、研发人员三支队伍建设,实现工作人员100%持证上岗;全面宣传推广国家职业资格证书制度,积极举办全市性技能大赛,使职业技能鉴定拓展到全市5所职业学校及各类企业、社会各界,初步形成了全市“学技能、用技能、奖技能”的良好社会氛围。

  1. 社会保障

    社会保障是社会稳定之基,“十二五”以来我市社会保障事业砥砺前行,克难攻坚,取得重大突破。

──养老保障机制实现全覆盖、制度更健全。一是全市11县6城区均建立、完善了统筹城乡的居民社会养老保险制度,“十二五”末,全市城乡居民社会养老保险参保人数达198.53万人,享受养老金待遇人数60.47万人。二是城镇职工基本养老保险征缴扩面进一步增强,“十二五”末全市参保人数达到71.08万人,领取养老金待遇人数23.55万人,养老金待遇大幅提高,“十二五”期间连续5年增加养老金待遇,目前全市人均月养老金已达1951元

──全民医疗保障体系基本形成。“十二五”以来,出台了《桂林市城镇职工基本医疗保险暂行规定》等一系列政策措施,建立起覆盖城乡居民的全民基本医疗保险体系。其中主要包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险、生育保险四种基本制度,对于解决城镇居民“因病致贫、因病致困”问题起到了重要作用。我市医疗保险定点医疗机构到目前已达400多家,整个医疗服务单位从基层的社区门诊一直到三级医院,形成了布局合理、级次分明、方便快捷的服务网络,医疗保险服务能力进一步增强。

──失业保险协同推进。积极开展失业保险基金扩大支出项目工作,失业保险基金支出项目从用于失业人员职业介绍和职业培训补贴基础上,增加到物价上涨补贴、社会保险和岗位补贴支出,进一步发挥失业保险促进就业和预防失业的重要作用;失业保险待遇有较大幅度提高,保障生活、促进就业、预防失业三位一体功能进一步增强。

──通过有效监管确保了社保基金平稳运行。2011年我市成立了桂林市人力资源和保障局基金监督科,以行政监督为主体,审计监督、财政监督、社会监督协调并举的工作体系已经建立;以非现场监督为主,现场检查和非现场监督相结合的监督手段不断完善;对社保基金实行全方位、全过程监督检查机制取得了积极的成效。没有出现违规征缴、挪用基金等情况;回收我市历年度以来被挤占挪用的社保基金全部,确保了基金安全稳健运行。

(四)社会救助

──建立、完善多层次的社会救助体系,困难群体的生活得到基本保障。一是重点开展“接送流浪孩子回家”专项行动。制定出台了《全市开展“接送流浪孩子回家”专项行动实施方案》(市民发〔2012〕8号文)。“十二五”期间共开展上街宣传劝导440多次,出动工作人员1350多人次,车辆700多台次。全市共救助求助人员13000多人次,其中流浪未成年人561人次,对需救助人员全部做到及时救助,妥善安置;二是积极推进“救助管理进社区”工作,各城区设立救助分站,街道办事处设立救助咨询点,发挥社区、居委会等基层组织的作用。积极开展主动救助保护工作,加强部门协作和社会参与,抓好站内服务和管理工作。基本实现了年末街面无流浪未成年人的目标;三是城市低保工作走上了规范化管理轨道,全市保障范围不断扩大,保障标准逐步提高,基本做到了动态管理下的应保尽保。2015年我市城市低保保障标准提高到每人每月420元,发放的城市低保资金由2010年的14376万元,提高到2014年的19245万元,月人均补差由155.7元增加到290.8元;四是农村低保工作稳步推进。我市目前已全面建立和实施农村最低生活保障制度,农村最低生活保障基本上实现了应保尽保和分类施保的目标。按照动态管理要求,全市农村最低生活保障标准由2010年每人每年1500元提供到2014年的每人每年2532元,人均月补差从56.77元增加到112.09元;五是农村五保供养标准进一步落实。2010年,全市农村五保供养对象为3.31万人,发放供养资金6122万元,到2014年底,全市农村五保供养对象为3.08万人,发放供养资金9636万元。五保供养标准平均达到每人每月279.53元;六是建立了以资助城乡困难群众参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险、日常医疗救助、大病救助为主体,以临时医疗救助、慈善医疗援助为补充的“五位一体”的医疗救助体系。至2014年底,全市城乡低保对象和五保对象已有52多万人纳入医疗救助范围, 2014年全年全市支出城乡医疗救助资金12953万元,救助困难群众29.05万人次,其中资助23.74万人参加新农合及城市居民医疗保险,城乡困难群众医疗难问题得到进一步缓解。

──以建立全市社会养老服务体系为重点,大力推进养老服务工作。 一是实现了全市每乡每镇有敬老院;二是抓好五保村的建设。十二五期间全市共建535个五保村基本实现了全市每个行政村都建有农村五保村的目标,保障了农村五保供养对象的基本住房需求;三是加强对敬老院和五保村的管理。按要求给乡镇敬老院配备管理人员和五保村配备协管员,提高了五保供养机构的服务水平。

──其它社会救助工作有顺开展。各县(区)基本建立了临时救助制度,城市低保家庭全部纳入廉租住房保障范围;六十年代40%精简人员按新的标准及时发放补助资金;群众来信来访得到了妥善处理,维护了社会的稳定。

(五)劳动关系和收分配

──劳动关系和谐机制更加健全。全市以构建和谐劳动关系为目标,以规范、预防、调解为工作重心,以健全劳动关系三方四家协调机制,提高劳动合同和集体合同签订率,严格执行最低工资标准和农民工伤保险制度,强化工资集体协商机制。加快基层劳动人事争议调解仲裁机制和调解组织建设,推进劳动用工备案和劳动监察“两网化”工作等为抓手,全力维护劳动关系的和谐稳定。通过实施劳动合同三年行动计划,大力推进集体合同制度,全市职工劳动合同签订率达95.9%,全市劳动用工备案工作在全区领先,备案人数在26.45万人。

──劳动监察执法力度进一步加强。积极推进“两网化”建设工作,制订了《关于在我市全面推进劳动保障监察两网化管理工作的意见》(市政办〔2011〕111号),及与财政联合发文《关于组建市区劳动保障监察协查员队伍工作的实施方案》(市人社发〔2011〕112号),对全市劳动保障监察工作起到了积极的作用,并将“两网化”工作列入年终考核目标。目前,全市共招聘劳动保障协查员189人,划分网格239个,开通网络节点53个,建立用人单位电子档案7000多户。同时积极开展各项专项检查活动,包括开展农民工工资支付情况、清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工与社会保险等专项执法检查,严厉打击“黑中介”、非法用工和欠薪行为,有效维护了广大劳动者、求职者特别是农民工的合法权益。

──完善企业工资正常增长和协商共决机制。定期发布年度劳动力市场工资指导价位,增强指导价位对企业工资分配的指导作用。通过开展专题调研和召开座谈会,综合考虑GDP增长幅度、物价水平等因素,落实全区制定我市最低工资标准调整方案,探索建立企业工资正常增长机制。全面推进工资集体协商制度,全市已有10655家企业建立了平等协商和签订集体合同制度,覆盖职工近30万人。

──建立高效快捷人事劳动争议仲裁调解机制。改革办案方式,规范仲裁程序,实现“快立、快调、快审、快结”的高效服务。大力实施弱势救济维权工程,为涉及欠薪和集体案件开辟“绿色通道”,免除了所有仲裁费用。积极推进劳动人事争议机构标准化建设,搭建优质服务平台,2012年全市所属12县全部设立了劳动人事争议仲裁院,不断提高服务质量,基本实现“劳动仲裁信息化、队伍建设专业化、案件处理规范化”。

(六)基础能力建设

──综合法制和宣传工作成果显著。全面规范行政许可和行政审批行为,落实行政执法责任制,依法行政水平有显著提高。对《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》《工伤保险条例》等进行了普法宣传。政务信息报送数量和质量在全区、各地市名列前茅。

──信息化建设有新突破。桂林市就业信息系统全面建立,覆盖市、县(区)、街道(镇)三级就业保障机构,实现联网。劳动就业业务运行稳定,新增业务系统逐步投入使用,功能和性能都有显著提升,社会保障信息化公众服务取得重大进步,网上数据查询更加方便快捷。“12333”咨询服务热线稳步运行,每月话务量超过0.6万人次,“12333”社会保障服务热线创新了社会管理方式,是人力资源和社会保障系统业务经办的补充和延伸,以适应社会发展变化、寓管理于服务、建设服务型政府的有益探索,更是人力资源和社会保障系统的公共服务品牌。2013年12月2日,经市四届人民政府第40次常务会议通过,同意实施桂林“智慧人社”信息系统建设。智慧人社”信息系统建设是提升我市人社事业信息化管理水平的重要手段。经过一年多建设,2015年6月13日桂林“智慧人社”信息系统一期(核心部分:社会保险信息系统)正式上线运行。社会保险信息系统采用目前人社部最新的社保核心三版规范标准开发,投入建设资金2900万元。“智慧人社信息系统的应用,将原来分散的养老保险、医疗保险(含工伤保险、生育保险)、失业保险信息系统整合,实现了“五险合一”管理,使参保人信息“同人、同城、同库”,数据共享。同时,大大提升了我市社保业务经办效率。

──社保经办能力显著提升。为适应新的社会保险事业发展需要,我市社保经办机构进行了重大改革,2014年撤消、整合了原桂林市社会劳动保险事业管理所、原桂林市社会医疗保险管理中心、原桂林市失业保险所、原桂林市机关事业单位社会养老保险所等四个社保经办机构,新组建成立桂林市社会保险事业局。社保局的成立彻底改变了原来各项社会保险业务分散管理,效率低、办事不便的状况。目前,新的社保业务办事服务大厅,实现五险合一经办,简化了办事流程,社保经办能力得到显著提升,将为我市广大社保参保人员提供优质、便捷、高效的服务。

(七)规划重点项目建设情况

1、市级人力资源综合服务中心和社会保障公共服务中心。因土地、资金等因素的影响,项目建设未能实施。

2、县级基层就业和社会保障服务中心建设。“十二五”期间,我市共有荔浦、兴安、临桂、灌阳、阳朔、全州、灵川、雁山、恭城、永福、资源等11县(区)获得国家发改委立项批复,建设县级基层就业和社会保障服务中心,获得国家、自治区项目资金资金支持4520万元。目前荔浦、兴安、临桂、灌阳、雁山服务中心已建成,其余6县正在建设当中。龙胜县在“十一五”期间已建设了县级基层就业和社会保障服务中心。

3、乡镇基层就业和社会保障服务机构建设。“十二五”期间,我市已建成49个规范、服务场所面积200至300平方米、服务设施齐全的乡镇基层就业和社会保障服务中心,并投入使用,48个乡镇正在建设当中,项目获得国家、自治区项目资金资金支持2910万元。其中,全州、永福、灌阳、龙胜、荔浦、恭城6县实现了乡镇服务机构全覆盖。

4、创业孵化基地建设项目

“十二五”末,我市共有158个大学生创业项目在驻桂高校所建立的7个创新创业孵化基地中孵化。目前,各校内创新创业孵化基地均为大学生创业项目免费提供场所支持和导师服务。广西师范大学、广西师范大学漓江学院、桂林航天工业学院3所高校均向优秀创业团队提供3000元—1.3万元的资金扶持。桂林电子科技大学校内创新创业孵化基地为创业项目(练习中的)提供3000元的资金扶持,为优秀创业团队提供最高达3万元的资金扶持。

大学生企业基地集群式发展。桂林市工商局依托辖区内桂林理工大学大学生创新创业基地、桂林市电子科技大学微型企业孵化园两个市级微型企业创业孵化园区和高新产业园区的大学生科技园为大学生创业所提供的场地支持,七星区大学生企业进驻率达29%,截止目前,大学生创业基地、园区共吸纳、孵化了120余家大学生企业,大学生股东超过150人,平均年龄26岁。

5、劳动保障监察“两网化”建设项目

我市劳动保障监察“两网化”建设,按照“突出重点抓试点、分类指导抓全面、整体推进见成效”的工作思路,2011年在市内5城区进行“两网化”试点建设,2012年在12个县推进,2012年底,我市“两网化”建设已在全市范围内全面推行。目前我市劳动保障监察两网化建设已初步形成了一个基本体系(按照全市统一的标准划分网格,建立网络)、建立了两级执法机制(市、县(城区)两级劳动保障监察机构作为执法主体)、落实了三级机构(市劳动保障监察支队、县(城区)劳动保障监察大队、街道、乡镇劳动保障事务所)、明确了四级责任(市、县(城区)、街道(乡镇)、社区(村)分级监管责任)、实行了五类人员结合的管理队伍(劳动保障专职监察员、兼职监察员、协查员、社区工作人员、企业管理人员)、采取了六种工作方式(宣传、培训、日常巡查、投诉专查、书面审查、专项检查)、努力实现责任明确、管理有据、程序清楚、监管到位、信息畅通、反应迅速、执法规范的目标。

  1. 劳动人事争议调解仲裁场所建设项目

十二五期间,一是加快推进劳动人事争议仲裁机构实体化建设,市本级及十一县六城区均已成立劳动人事争议委员会,其中市本级于2011年4月率先成立劳动人事争议仲裁院,十一县和临桂区(原临桂县)于2012年相继成立劳动人事争议仲裁院;二是强化劳动人事争议调解仲裁场所建设工作。其中:市仲裁院设立有3个仲裁庭、2个调解室、1个立案大厅和1间档案室,总面积达155㎡,达到人社部制定的标准。资源、全州、龙胜、永福、阳朔、恭城、荔浦等7个县设立有专用仲裁庭。其余县(区)正在筹划、落实专用仲裁庭。

7、技工学校建设项目

  (1)高级技工学校项目概况:一是多功能教学综合楼2014年10月如期建成并投入使用;二是学校食堂的扩建工作已完成,保证5000多名学生同时用餐;三是学校第一实习工厂(上海大众汽车桂林特约维修站)改造工作已完成;四、积极申报国家级高级技能人才培训基地建设项目,2013年6月通过了自治区的评审工作。落实以第二产为主的高技能人才培训基地,增添了大量教学设备,务实实训基地。

(2)第二技工学校项目概况:十二五”期间,学校加快发展,兼并了原桂林威达集团技工技校,学校进行了整体搬迁,从原灵川校址搬迁至象山区二塘校区加大资金投入,充分利用中央预算内投资1000万元和资产置换建设新校区。目前,新校区建设已初具规模,投入使用,学校的教学环境、教学设施有了较大的改善。学校于2011年6月获自治区重点技工学校。

7、社会救助和社会福利服务设施建设项目

十二五期间,我市加快了中央和自治区福利彩票公益金安排资助的相关建设项目,到十二五期末已建成桂林市社会福利院蓝天计划儿童楼项目、桂林市社会福利医院精神卫生中心、全州县社会福利养老中心、永福县老年人活动中心、雁山区社会福利中心、灵川县八里街老年活动中心、资源县老年活动中心改造、龙胜县福利院的维修和兴安县福利中心维修等九个福利设施项目并投入使用。

三、“十二五”规划实施中存在的困难和问题及分析

我市在实施统筹城乡就业和社会保障事业发展“十二五”规划过程中,还存在一些困难与问题,主要表现在:

(一)部分困难群体就业难问题依然存在。尽管我市出台了多项积极的就业政策,困难群体帮扶机制逐步健全,公共服务水平不断提高,统筹城乡就业取得了明显成效,但年龄偏大、文化素质偏低、缺乏职业技能的就业困难人群就业难度仍然较大。农村富余劳动力转移就业不稳定和结构性失业问题依然较为突出。就业扶持政策覆盖面比较窄,就业专项资金投入不足。

(二)技能人才培养评价体系还需进一步完善。目前我市技能人才培训基础依然薄弱,高技能人才培养、农村劳动力转移培训、外省农民工技能提升培训、社会劳动者及企业在岗职工培训等任务艰巨。现有的公共培训机构、实训基地和教学设备等亟待加强。技能人才评价体系亟待建立和完善,尤其是作为技能人才评价与管理核心的职业技能鉴定指导部门,亟待解决理顺体制、强化职能、充实队伍等问题。

(三)社会保障制度的推动落实有待加强。我市近年来在社会保险制度设计方面进行了许多有益探索和创新,建立起全覆盖、多层次的社会保障政策体系。但受思想观念转变、经济条件限制和基层部门推动力度等影响,部分地区制度政策的推动落实不够理想。如商业零售、建筑施工等行业的参保率普遍不高,非公有制经济组织从业人员的社会保障比较脆弱。

(四)用人单位侵犯劳动者合法权益现象时有发生。尽管我市在完善劳动关系协调机制、健全工资支付保障制度、加强监察执法力度等方面采取了许多措施,取得了较好成效,但还存在一些不和谐的声音。如不按规定足额支付加班工资,劳动合同签订率、社会保险参保率有待进一步提高等。

(五)社会救助资金有限,救助水平较低我市目前困难人口较多,现有各级财力有限,并且救助资金主要来源于中央、省、市三级,县(区)投入较少。这些现实因素导致目前全市救助工作还未做到整体覆盖,救助标准还不高,整体救助水平也还比较低。比如,城乡医疗救助,主要靠上级补助,而救助对象较多,如果据实救助,则需要救助资金较大。由于资金有限,因此,县(区)在制定救助办法时就只有降低救助标准。其他的救助制度也都不同程度地存在类似的问题。

                   

附表

“十二五”桂林市就业和社会保障事业发展主要指标完成情况

序号

指标

单位

2015年目标值

2015年实际

实际比目标增减

就业和培训

1

城镇新增就业人数

万人

31

十二五累计)

40.52

9.52

2

城镇失业人员再就业人数

万人

5

十二五累计)

8.78

3.78

3

就业困难人员实现就业人数

20000

十二五累计)

2.42

0.42

4

城镇登记失业率

%

5

3.66

-1.32

5

农村劳动力转移就业

万人

65

十二五累计)

45.81

-19.19

6

职业资格鉴定核发人数

万人

15

十二五累计)

13.68

-1.32

社会保障

7

参加城镇基本养老保险人数

万人

46.6

47.53

0.93

8

参加城镇基本医疗保险人数

万人

118

119.95

1.95

9

参加失业保险人数

万人

24

26.76

2.76

10

参加工伤保险人数

万人

34

40.91

6.91

11

参加生育保险人数

万人

27

30.17

3.17

12

城镇基本医疗保险参保率

%

95

95.25

0.25

工资和劳动关系

14

城镇单位在岗职工年平均工资

49700

49934

236

15

各类企业合同签订率

%

97

98.6

1.6

16

劳动人事争议仲裁年度结案率

%

99

95

-4

17

劳动保障监察案件结案率

%

98

98.9

0.9

1






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