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桂林市人才发展“十二五”规划总结评估报告
 发布时间:2016-02-23 15:26:00  来源:   字体【 】【打印本页】【关闭窗口

桂林市人才发展“十二五”规划

总结评估报告

《桂林市人才发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)自2011年实施以来,为推动我市科学发展、可持续发展、和谐发展、跨越式发展发挥了重要的作用,为推动我市实现全面成小康社会、基本建成桂林国际旅游胜地“两个建成”目标奠定了坚实的基础

为确保规划的顺利实施,我局根据要求从本市实际出发,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照实事求是与客观公正相结合、宏观评估与突出重点相结合、总结经验与分析问题相结合、保证规划的权威性与适当调整规划的内容相结合的原则,认真组织落实。在执行规划过程中,我们不断完善规划的工作机制、责任机制和检查评估机制。制定了《桂林市人才发展“十二五”规划工作责任分解方案》,并就落实工作方案提出了总体要求:一是层层分解,责任到人;二是协调配合,共同推进;三是完善评价机制,组织开展检查;四是加强督办,及时反馈,以此来推动规划的顺利实施。

根据要求,现对桂林市“十二五”人才发展规划总结实施情况评估如下:

“十二五”期间,在市委、市政府的正确领导下,我市认真贯彻落实全国人才工作会议和中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》精神,大力实施人才强市战略,全面落实“十二五”人才发展计划,人才工作取得显著成绩,人才队伍建设呈现良好的发展态势。

一、“十二五”期人才发展的主要成就

(一)人才实力显著增强

──人才总量稳步增长。“十二五”期末全市共有各类人才40.8万人,比2010年底(31万)增长32.9%,年平均增长率为6.58%,达到了预期的目标(40万)。党政人才比例为5.23%,专业技术人才比例为49.56%,企业经营管理人才比例为9.73%,高技能人才比例为17.12%,农村实用人才比例为13.53%。

──党政人才队伍综合素质普遍提高。“十二五”期末全市党政人才2.13万人,其中研究生和本科以上学历人员占90.2%,比2010年(78.6%)增长11.6个百分点。

──专业技术人才队伍建设成效显著。“十二五”期末全市专业技术人才总量为20.22万人,比2010年(15万)增长34.8%,其中具有高级职称的达到1.19万人,中级职称9.6万人,初级职称7.41万人,其它人员2.02万人。实现了桂林入选国家“千人计划”零的突破,拥有“千人计划”专家3名、“八桂学者”1名、自治区特聘专家5名、自治区优秀专家16名、广西“新世纪十百千人才工程”人选10名、享受政府特殊津贴专家67余名、漓江学者8名、市创新创业杰出人才20名、拔尖人才98名,逐渐成为全区高端人才聚集地。

──企业经营管理人才队伍继续发展。“十二五”期末全市企业单位共有管理人才3.97万人,比2010年底(3万人)增长32.33%。年轻优秀经营管理人才比例不断提高,高层次、高技能、复合型人才总量不断增大。

──技能人才队伍建设得到加强。“十二五”期末全市有技能劳动者32.68万人,其中高技能人才为6.01万人,比2010年底(5.2万人)增长16.58%。“十二五”期间,全市共有8.31万人取得国家职业资格证书。

──农村实用人才队伍不断壮大。“十二五”期末全市有农村实用人才5.52万人,比2010年底(4.3万人)增长21.4%。其中种养等生产能手1.4万人,经营能人0.95万人,能工巧匠0.7万人;还有0.15万人取得农民职称。

──社会工作人才队伍发展得到有效加强“十二五”期末全市有社会工作人才2900人,接受系统社会工作专业学历和取得社会工作者职业资格证书的专业人才占社会工作人才总量的60.2%。

──人才队伍学历结构进一步优化“十二五”期末全市具有研究生以上学历的人才数量1.27万人,占3.11%,具有大专和大学本科学历的人才数量34.15万人,占83.7%,中专及以下学历的人才数量5.38万人,占13.19%。

──人才队伍产业分布结构得到进一步改善。为适应产业结构调整的需要和工业化进程的整体推进,专业技术人才在一、二、三产业分布也随着产业发展有所调整,逐渐向第二、三产业集中。

(二)人才环境进一步优化

──确立了人才工作优先发展战略地位。2010年10月,市委《桂林市中长期人才发展规划(2010-2020)》明确提出,“必须把培养、吸引、用好人才作为一项重大的战略任务来抓”,实现由人口大市向人才强市的战略性转变。根据我市实际,制订了《桂林市人才发展第十二五规划》。从人才管理体制和用人机制等方面提出了指导性意见和要求。并先后召开全市人才队伍建设工作会议和全市人才工作会议,对大力实施人才强市战略进行了总体部署。按照“党管人才”原则,市委成立了人才工作领导小组,由市委书记担任领导小组组长,市委常委、组织部长和分管人才工作的副市长担任副组长,形成党委、政府、组织部门3方齐抓人才工作的有利格局;人社局、财政局、科技局、工信委等20多个单位主要负责人担任成员;市委人才办还升格为正处级常设机构,设立专职副主任1名,有效增强开展人才工作的领导协调力度。建立健全了人才工作机构、加强了组织保障。

──加大了对优秀人才的表彰奖励力度。陆续出台了“漓江学者制度”、“拔尖人才评选管理办法”、“市‘十大杰出创业人才’和‘十大杰出创新人才’评选表彰办法”及配套实施工作方案等。一是2012年市委、市政府隆重表彰了桂林橡胶机械厂的“全钢子午线巨胎关键装备系列化开发”获桂林市科技进步特别贡献奖的科技人员。二是重金实施桂林市首批“漓江学者”岗位设置和招聘工作。2012年经市委、市政府研究决定,在燕京漓泉公司、中化橡胶桂林公司与桂林电子科技大学、啄木鸟医疗器械公司、桂林医学院、桂林理工大学等5家优势企事业单位中,设置了首批5个自然科学类漓江学者岗位,并对王德良等5名同志颁发漓江学者聘书。三是研究制定了《桂林市人才小高地建设实施管理办法》、《关于设立桂林市人才发展基金的意见》、《关于在桂林国家高新区开展“人才特区”建设试点的意见》等文件。

──积极营造“三个机制”的良好社会氛围。

1建立服务人才关护机制。每年春节之前,举办优秀专家迎春座谈会或团拜会,由市四家班子领导与各行各业专家进行沟通并慰问。建党、中秋等重大节假日前夕,市领导采用多种形式看望慰问专家。每年组织全市的自治区优秀专家、拔尖人才进行体检,组织优秀专家赴外地休假疗养等。

2建立服务人才发展机制。市领导以走访、调研、座谈等多种形式联系关心护爱罗科、张师超、周国清等“千人计划”专家。市委人才办每年坚持实地走访莱茵生物、优利特、福达、农科所等企业和科研机构,对各单位人才培养和引进需求进行调研。对高层次人才在创新创业方面遇到的困难,及时进行协调和处理。

3建立服务人才宣传机制。在中国组织人事报、自治区组工信息、国家千人计划网、新华网、广西日报、人事天地、广西新闻网以及桂林各大新闻媒体广泛宣传桂林的重大人才工作。在桂林电视台、桂林电台、桂林日报、桂林晚报开辟专栏,系列报道杰出人才的先进事迹,引起了社会的普遍关注。

通过以上人才强市战略的舆论宣传,广泛宣传我市人才工作的方针政策、优秀人才的先进事迹和人才工作先进经验,在区内外产生了广泛影响。

二、重点任务及项目工作成效显著

(一)人事制度改革稳步推进

──稳步推进党政机关人事制度改革。“十二五”以来,我市坚持按照《干部任用条例》、《公开选拔党政领导干部暂行规定》以及《桂林市直属机关中层领导干部竞争上岗暂行办法》等规定,坚持公开、平等、竞争、择优原则,大力开展以竞争上岗和公推差选为主的竞争性选拔干部工作,积极营造出良好的选人用人环境。据统计,“十二五”期,全市通过竞争性方式选拔处科级干部共1719人其中,通过公开选拔方式选拔95人,通过竞争上岗方式选拔850人,通过公推差选方式选拔700人,通过其他竞争性选拔方式选拔74人。依据《公务员法》桂林市市委组织部、桂林市人力资源和社会保障局围绕公平、公正、公开原则,精心组织、统一实施公务员考工作,“十二五”期间,全市共公开招录公务员3700多名,选拔了1700多名大学毕业生到基层缎炼。

──稳步推进事业单位人事制度改革。全面启动事业单位人事制度改革和事业单位绩效工资改革,“十二五”期末,我市纳入岗位设置管理的事业单位共3714个,其中市直299个、已全部完成岗位设置方案的核准工作,完成认定工作的299个,占市直事业单位总数100%;县区3415个事业单位中,完成岗位设置方案核准的事业单位有3215个,核准率为94.54%,完成岗位设置管理实施认定的事业单位有3061个,认定率89.63%。

自全区实行事业单位公开招聘制度推行以来,我市严格执行自治区有关文件精神,积极探索,稳步实施,在2011年自治区《关于印发〈广西壮族自治区事业单位公开招聘人员实施办法〉的通知》(桂人社发2011155号)后,我市又于2012年4月5日下发了关于印发《桂林市事业单位公开招聘人员实施办法的通知》(市人社发201280号),对事业单位新进人员,除国家政策性安置、事业单位通过各种渠道引进的高层次、急需紧缺的专业技术人员、管理人员和高技能人才、具有中级以上专业技术职务资格、按干部人事管理权限由上级任命及涉秘岗位等确需使用其他方法选拨作用人员外,在岗位空缺的前提下,一律实行公开招聘,“十二五”期间,全市实现了事业单位公开招聘工作人员6780人。

事业单位绩效工资已覆盖全市90%以上的事业单位和90%以上的工作人员,加大了分配制度改革力度。稳步深化职称改革,实现了评审与聘任相分离,敞开申报渠道,强化聘任与聘后管理。允许部分事业单位按规定的结构比例自行设置岗位、自主聘任,并强化考核与聘用合同管理,促进专业技术职务聘任与岗位聘用并轨。

──进一步深化企业人事制度改革。适应建立现代企业制度要求,坚持能力和业绩导向,坚持以按劳分配为主体,实行资金、技术、专利、管理等生产要素参与分配。研究和摸索开展了国有企业经营管理者试行年薪制的办法,使人才的贡献、绩效与报酬紧密挂钩。国有企业引入竞争机制,盘活了现有人才,加大了运用市场手段选拔大中型公有制企业经营管理人才的力度。通过引导和鼓励,民营企业开始摆脱“家族式”管理模式,在建立现代企业管理制度方面迈出了新的步伐。

一是坚持从全市国有企业发展的全局出发,出台了《国有资产企业领导班子后备人才管理暂行办法》、《国有企业领导班子人员管理暂行办法》,为建立国有资产管理体系和现代企业制度相适应的选人用人机制,提供了制度保证。二是在用人上,普遍打破了职务终身制和工人、干部身份界限,实行可工可干,能上能下能进能出,双向选择,竞争上岗的用人制度。如在选拔桂林市经济建设投资总公司副职领导中,采用三推荐三差额办法公开竞争选拔国有企业副职领导人员。使优秀人才能脱颖而出。三是坚持以考核评价为基础,与岗位责任、风险和工作业绩相挂钩,短期激励与中长期激励相结合的薪酬激励机制,先后出台了《桂林市国资委履行出资人职责企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《桂林市国资委履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法》,对经营者实施年薪制,实行绩效挂钩。逐步使各类人才的薪酬水平与市场接轨,加大对关键岗位和有突出贡献人才的薪酬激励力度,充分调动企业管理人才的积极性和创造性。

(二)引才引智富有成效

──制定实施优惠政策。围绕开辟人才“绿色通道”,建立了“人才居住证”制度,对人才引进的相关工作实行特事特办,增强了对人才的集聚力。

──实施引才引智工程。适应国际国内两个人才市场竞争的要求,加大了引进国外人才、智力的力度,在高新区设立了市留学人员产业园,吸引海外人才特别是留学人员来桂林市工作或提供智力服务。市财政设立专项经费,给来桂林市高新区七星区企事单位的领军人才和高层次人才给予适当的经费支持。积极参与全国的“海外学子中国行”、“院士、专家广西行”、“中国博士后广西科技行”等活动,与94名海外留学生、7名“两院”院士、37名博士后建立了紧密的合作关系。这些活动的开展,对我市人才工作产生了积极影响。

──引才引智取得良好成效。“十二五”期间,我市通过参加国内外人才招聘、网上招聘、组织海外学子回桂林市考察等多种形式,从国内外引进高层次急需紧缺人才0.21万人,引进外国专家150人次。引进国外技术、管理人才项目58个,争取引智专项经费214万。

(三)人才资源能力建设不断加强

──加强对人才培养工作的统筹规划。“十二五”期间对我市各级领导干部、国家公务员和专业技术人员的教育培训提出了明确要求,加强了对人才培养的规范与引导。

──实施人才培养计划与培养工程。我市继续开展“享受政府特殊津贴人员”和“国家新世纪百千万人才工程”等推荐选拔和培养工作,近年来全市新拥有千人计划专家3人,同时制定并实施了桂林市“创新创业杰出人才”、“拔尖人才”“漓江学者”、“人才小高地”等人才培养工程。

──加大继续教育力度。我市以各级党校、行政院校、各类高学校为依托,发挥各类社会培训机构的积极作用,加强了对党政干部、专业技术人员、农村实用人才等各类人才的知识更新和专业技能提升的教育培训,教育培训活动范围不断扩大、培训人数逐年增加。“十二五”期间,全市共培训公务员9.5万人次(包含网络培训人次),专业技术人培训20万人次(包含网络培训人次)大力推进职业培训,截止2015年6月,参加职业培训9.5万人次通过开展农民科技培训和农村劳动力转移培训,农村转移培训达4.3万人次。

──项目拓展,夯实人才发展基石。以职业技工学校为骨干,以公共实训基地为引领和依托,积极夯实技能人才发展的基石。积极参与“全国职业技能竞赛系列活动”,每年我市有近千名学生参加,涉及几十个职业和工种。积极推举师生参与了“全国技术能”“中华技能大奖”活动。“十二五”期间,共有8.76万人参加职业资格鉴定;8.31万人获职业技能资格证书新增高级技工人8925人,技师830人,高级技师82人,为桂林市工业强市提供了强大的人才支持。桂林高级技师学院完成了新设多功能教学综合楼建设桂林市第二技工学校象山区二塘校区建设已完成进一步完善了教学设施,优化了教学环境,提高了教学质量“十二五”期末,全市职业技工学校学生在校学生人数达6600多人。

(四)人才载体建设得到提升

──人才小高地建设得到全面提升。通过对4个自治区级和3个市级人才小高地进行实地走访调研,理清了小高地在引才引智、人才培养、环境建设、学术研究、技术革新等方面的创新思路和发展模式。修改制定《桂林市人才小高地建设实施管理办法》,全面实行小高地项目化管理以及首席专家、学科(项目)带头人负责制。建立小高地建设的奖励和退出机制,新的激励措施和管理办法将改变以往人才小高地建设目标不清、责任不明、成效不明显的状况。不断提高项目化管理水平,“十二五”期间,为自治区级人才小高地建设争取资金1200万元。在燕京漓泉公司、中化橡胶桂林公司与桂林电子科技大学、啄木鸟医疗器械公司、桂林医学院、桂林理工大学等5家优势企事业单位中,设置5个自然科学类漓江学者岗位。

──加强高新区科技园区建设。建立了留学人员创业园,入园企业130多家,在企业注册、土地审批、税收政策和金融服务等方面制订了一系列优惠政策,为留学人员自主创业提供了良好条件。

──积极发展博士后事业,推进博士后流动(工作)站和人才柔性服务平台建设。在桂高校和科研院所建立了博士后科研流动站5个,建立博士后工作站4个,招收8名博士后研究人员来桂林市从事研究工作。

(五)企业自主创新能力不断增强

桂林市市委、市政府大力扶持本地企业,多数企业经过近十年的自主创新,使老企业焕发了勃勃生机人才队伍通过培训与开发,综合素质得到了显著增强。

一是深度挖掘利用好自身人才,做到“墙内开花墙内香”。制定向科技、管理、一线倾斜等各种激励政策,充分调动各类人才的积极性和创造性;各类专业技术人员占企业员工总数35%以上,坚持以人为本的管理思想,引入竞争机制,对中层管理人员实行竞争上岗、对有贡献的各类专业人员实行低职高聘,为人才成长提供广阔的平台;同时注重人才的培训,每年用于培训的费用占工资总额的5%以上,充分发挥广大专业技术人员的聪明才智,为企业的发展努力多作贡献,涌现大批先进模范人物。如:桂林市三金药业邹节明董事长荣获国内规模最大的民间科技奖励基金──“何梁何利基金”;自治区优秀专家、电力电容器公司卢有盟总经理,参与超高压直流输电重大成套技术装备开发及产业化项目研发,获得国家科学技术进步一等奖。千人计划专家周国清教授入选国家“十二五”863计划主题专家组,成为广西首位获此殊荣的专家等。“十二五”期间,全市共培育高新技术企业86家,桂林特种轮胎及装备制造基地和桂林微波与光通信基地被认定为国家级高新技术产业化基地。

二是充分利用国家人才库的人才,利用他们的亮点加快企业发展。与清华大学、华中科技大学等国内名校,进行了卓有成效的产学研合作,进行人才培训、研发新产品。如三金药业与解放军军科院二所进行深度合作,形成了产学研联盟,获得国家“十二五”重大新药创制的专项支持。大大提升了三金的科研能力,同时也帮助企业挺进军需药品市场拓展了新发展前景。

三是精选利用国际人才库的人才,借助别人的肩膀攀登新台阶。通过国家外专局的协调、沟通,组织了德国、法国等近10多个国家70人次的专家来桂林与企业进行技术指导和广泛的学术交流,取得了可喜成效。一是扶持本市优秀企业:桂林机床股份有限公司与华中科技大联合开展了A、C轴双摆角五轴联动铣头的攻关设计,经过多年的整改完善设计后,各项性能指标都已大大提高,但仍有部分技术问题需要有经验的专家进一步的指导设计。通过成功地帮助企业邀请到德国机械制造专家Klemen先生到桂林工作。在与专家对公司自主研发的XK2310-5X五轴联动龙门铣床进行的技术交流,提高了技术人员对五轴联动机床在结构设计、电气设计、工艺设计和使用性能中的特殊性等方面的认识。采用了新型的齿轮消隙机构,解决了长期困扰的传动刚性差、切削能力不足的问题。二是支持高新技术产业发展:桂林微邦生物技术有限公司申报的酶工程生产魔芋甘露低聚糖产业化项目是2008年自治区层面统筹推进的重大项目。具有广泛适用范围和应用前景的新产品,并有极大的市场应用价值。通过引进美国专家在技术上进行了积极指导使该项目具有较大的创新性和先进性,优化了魔芋甘露低聚糖液的物料分离过程,缩短了处理环节,提高了收率,有效节省了成本。促进该产业的国产化进程。由于工作出色并取得可喜成果,近年来有三位外国专家获广西奖励外国专家的“广西金绣球奖”。三是支持公共服务的科研院所这类项目的执行主体不是企业,通常不易产生直接的经济效益,但这些项目能间接地推动社会经济的整体发展,把引进外国专家项目的成果惠及到普通居民。桂林市中医医院乳腺科是国家卫生部临床重点专科建设单位,是广西唯一的国家级乳腺疾病治疗中心。多年来,我们为其国际交流工作提供了稳定且高质量的智力支持。2014年,德国专家Henning Ritter博士受邀到该科室进行为期三周的手术指导和学术交流。来访期间,专家义务坐诊并开展了27例手术,其中两例不同方式的双侧乳房重建手术均为广西首例,并协助科室举办省级继续教育项目“2014年广西乳腺癌术后乳房重建学习班”,为全省各医院100多名乳腺外科专家讲解国外先进的乳腺癌防治技术和研究成果。专家的来访不仅带来了欧洲先进的乳腺诊断、治疗理念,还重点介绍了欧洲乳腺癌中心标准建设Eusom规范。四是支持高新技术和新兴产业的发展:十二五期间,重点支持了一些正处于成长期的中小企业。这类企业由于资金的限制尤其需要外国专家项目的推动以缩短其技术研发周期,加速企业成长。2011年,桂林坤鹤文化传播有限公司入驻桂林国家高新区创意产业园之初,我们就积极与其接触,支持公司长期保持与澳大利亚著名创意作家西蒙(Simon Higgins)的合作。经历三年的发展,公司因为成功推出原创动漫《可可小爱》而屡获各种奖项殊荣,2014年被评选为国家级动漫产业示范基地。《可可小爱》公益剧也成为唯一入选中宣部、中央文明办、国家广电总局等国家七部委举办的“讲文明 树新风”影视展播活动的原创动漫作品。

(六)高速纳聚英才、县域经济得到快速发展

各县充分发挥高科技人才在科技创新中的攻关作用。如荔浦县引进国家“千人计划”创业人才——荔浦籍留美博士罗科,罗科创办桂林微邦生物技术有限公司与广西大学共同承担的“酶工程法生产魔芋甘露低聚糖产业化科技服务示范”获国家科技部立项。桂林爱明生态农业开发有限公司实施的第一个全国性的原生态农业产业化项目被纳入“广西重点发展项目”。该县共培育了12家科技创新型企业,形成了以微邦生物技术公司领衔,福禧达公司、万丰药业、百草堂公司为骨干的生物提取新产业。高科技企业成为了各县县域经济快速发展支柱产业。

(七)人才资源市场化配置进程加快

──加强人才市场信息化、网络化建设。建立人才资源信息网络,积极开展信息发布、上网招聘、网上交流等多种形式的人才信息服务,在不断完善有形市场的基础上,“十二五”以来桂林市人才市场充分利用国家就业专项基金和自筹资金500多万元用于硬件及网络建设,在500平方米的综合办公大厅和1000平方米的招聘大厅安装了电子信息大屏幕、展位LED电子屏幕、多功能触摸屏查询机、服务质量评价器、身份识别暨自助求职信息录入系统等现代化服务设施,提高了服务质量。大力发展网络化市场,完善了桂林人才网,进一步扩大了求职者的求职渠道。

──拓宽人才市场业务范围,增强人才市场服务功能。广泛收集、分析、发布职业供求信息,全面开展人才择业咨询、求职、培训等业务,建立健全了人才培训、交流和人事代理等社会化服务体系。引进和借鉴先进的人才测评技术,积极开展人才测评和职业指导等新型服务项目。“十二五”期间,仅人才市场就举办人才招聘会305余场次,参加招聘会的单位达9618个,参加招聘会的求职人员达16.7余万人次,代理人事档案6.99万份。共办理毕业生回桂林报到手续14533人(其中:博士14人,硕士620人,本科7505人)。人才引进2995人(其中:硕士516人,本科2749人)。

三、“十二五”人才发展中存在的主要问题

(一)人才总量相对不足

由于受经济发展水平的制约,我市人才队伍的发展仍不能适应全市经济社会的发展对人才的需求,人才总量仍相对不足,特别是高新技术人才、高级管理人才和具有高级职称的专业技术人才严重缺乏。

(二)人才结构与分布不够合理

在能级结构上,表现为中低层次人才较多,高层次人才短缺。在行业结构上,文教卫行业人才多,其它行业人才相对不足,专业技术人员70%集中在文教卫行业;高层次专业技术人才约90%集中在事业单位,企业高层次专业技术人才仅占10%,影响到企业的创新能力和竞争能力;传统产业人才较多,高新技术产业人才比较紧缺,与我市高新技术产业发展不相适应。

四、对“十五”时期人才工作的建议

(一)进一步深化人事制度改革,构建人才管理新体

继续推进党政机关人事制度改革。认真组织实施《公务员法》,进一步贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》,深化党政领导干部选拔任用制度改革。研究制定体现科学发展观要求和政绩观要求的领导干部实绩考核评价标准。建立健全党政人事管理制度,不断探索管理人才选用机制,疏通人才的沟通交流渠道。实行管理者聘任制和任期制。全面引入竞争机制,全面推行竞争上岗、公开招聘和选聘,建立健全以考核评价为基础,与岗位责任风险和工作业绩相挂钩,短期激励与中长期激励相结合的薪酬晋升激励机制。建立以聘用制和岗位管理为主要内容的事业单位人事管理制度。符合事业单位各类人才特点的分配激励机制,积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和方法。

(二)以能力建设为核心,进一步加强人才培养工作

以人才培养为核心,以各类人才全面发展为目标,在桂林市大力发展职业教育,以高级技师学院等职业教育学科分布和专业结构以及培训内容,强化技能培训,培养大批高层次、基础性、通用性较强的应用型高级技能人才,以适应市场对不同层次人才的需求。

实施继续教育工程。进一步加大对各级党政干部的政治理论培训、轮训力度,扎扎实实做好大规模培训干部工作。开展大规模继续教育活动。要以现代农业、现代制造业、信息产业、能源开发、现代管理等行业(专业)为重点,以新理论、新知识、新技术、新方法为主要培训内容,使各类人才的知识得到更新,能力得到提升。建立完善专业技术人才高级研修制度,积极组织参与专业技术人员高级研修班。积极拓展用人单位人才培养的渠道,充分发挥人才和用人单位在培养工作中的主动性、积极性,促进人才的分类培养和个性化培养。在实践中加强青年人才的培养,从观念上、制度上克服论资排辈的倾向,给青年人才创造更多的岗位成才机会。

(三)进一步加快人才资源市场化配置进程

按照建立机制健全、功能完善、法规配套、服务规范、统一开放、科学合理的指导思想,搞好人才市场总体布局,加快中国旅游人才市场建设步伐、加强对市场的宏观调控与指导,提升人才市场层次。加快人才市场一体化建设,消除人才市场发展的各种体制性障碍,促进人才市场、劳动力市场等各类市场的互联互通。加快网上人才市场建设,完善人才市场信息化体系,努力形成布局合理、种类齐全、网络健全、服务规范、规模经营的统一开放的人才市场体系。大力推进人事代理,发展人才素质测评、择业指导、职业培训、职业生涯设计等新型人才中介服务,推进人才资源市场配置的进程。按照建设和发展高水平人才市场的思路,探索人才中介机构产业化发展方向,加强对人才市场中介服务机构和人才服务工作的指导,加大对人才市场的执法监督力度,保护人才和用人单位的合法权益。进一步拓展人才市场服务领域和范围,逐步消除人才流动中身份、所有制、地域等因素的限制,提高人才服务工作的质量和水平。

(四)进一步加强高层次人才和高技能人才队伍建设

依托国家“千人计划”、自治区“八桂学者”、特聘专家、自治区优秀专家、广西“新世纪十百千人才工程”、“漓江学者”等重大人才培养计划、重大科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目,积极推进科研团队建设,加大学科带头人的培养力度。建立开放、流动、竞争、协作的科学研究机制,抓紧造就一批中青年高级专家。健全和完善高层次人才队伍建设的工作体系,努力改善工作条件,大力营造激发创新活力的工作环境。依托高新区、留学人员创业园等载体,加强电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用等高新技术产业人才的引进和培养工作,按照突出重点、讲求实效的方针,加大吸引留学和海外高新技术人才的工作力度,积极引进海外人才和智力。高度重视对高技能人才的培养,在切实办好职业技术学校的基础上,利用现有的高级技师学院等技校,通过职业技术教育、劳动技能培训、名师带徒、岗位竞赛等形式,加强对技工和技师的培养,建设一支门类齐全的高技能人才队伍。

(五)进一步加大为非公组织人才服务的力度

随着非公有制组织的发展,人事人才工作要继续扩大服务范围和服务对象,积极探索适宜的服务方式和内容。要消除体制和政策障碍,在政治上,对非公有制组织人才一视同仁。在政策奖励、职称评聘、人才引进、大学生招聘、专家选拔等人才政策措施上统一安排。在面向社会的资助、基金、项目、继续教育、人才信息库等公共资源运用上平等开放。在改善创业环境和工作生活条件方面积极提供服务。

(六)进一步增加人才开发投入

牢固树立人才开发投入是最具投入价值的观念,把人才开发投入放到重要位置,建立以政府资助为推动、行业部门相配套、用人单位为主体、社会赞助为补充的多元化人才开发投入机制,逐步增加对人才开发的投入。发挥用人单位的主体作用,通过强化用人单位吸纳人才的主体地位,鼓励用人单位设立人才开发资金。发挥社会投资的补充作用,鼓励社会力量开展人才资源开发投资。

(七)进一步完善和优化人才发展环境

继续完善人才创业环境,留学人员创业园等各类科技园区建设成为高新技术产业集聚的示范基地、高水平研发机构集聚的技术创新基地、高素质人才聚集的科技创业基地。加快科研院所建设和企业工程技术中心建设,积极创办社会科学研究基地,促进重点研究领域和特色学科建设。通过各类载体建设,为人才搭建创业平台。大力宣传我市在人才引进、培养、使用等方面的政策措施,强化舆论引导,积极宣传各类优秀人才的先进事迹和突出业绩,加大为人才服务的力度,为人才排忧解难,构建人才引进“绿色通道”,努力在全社会形成人人尊重人才、人人爱护人才的良好氛围。

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