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《桂林市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》
 发布时间:2017-02-07 11:43:00  来源:   字体【 】【打印本页】【关闭窗口



桂林市人力资源和社会保障事业发展

“十三五”规划

桂林市人力资源和社会保障局

二O一六年六月

十三五时期(2016-2020年),是桂林全面建成小康社会、基本建成桂林国际旅游胜地和全市精准脱贫取得决定性胜利时期,也是市人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展的重要时期。为充分发挥全市人力资源和社会保障工作在改善民生、服务发展、促进和谐中的重要作用,进一步理顺桂林市人力资源和社会保障事业与经济发展、产业发展与人力资源需求关系,明确十三五时期桂林市人力资源和社会保障事业发展方向、总体思路、主要任务、重点项目和保障措施,积极应对国内外发展环境的新变化、适应新常态、把握新常态、引领新常态,推进桂林市人力资源和社会保障事业更加全面、协调和可持续发展,根据上位规划结合桂林的实际,制定本规划。

一、发展基础和发展环境

(一)发展基础

十二五期间,我市人力资源和社会保障工作,在市委、市政府的正确领导和自治区人社厅指导下,认真贯彻落实科学发展观,积极应对复杂多变的国内外环境,全市就业形势稳定向好,覆盖城乡的社保体系基本建成,人才队伍建设卓有成效,人事管理水平持续提高,劳动关系总体和谐稳定,公共服务能力全面提升,圆满完成各项主要指标任务,为推动十三五时期人力资源和社会保障事业发展奠定坚实基础。

1.促进就业服务体系不断创新完善,就业形势基本稳定。建立各职能部门共同开发岗位促进就业的工作机制,深入开展订单式培训活动,创新开展创业培训、创业项目等多形式的创业服务,扎实推进创业带动就业工作。全市城镇新增就业累计37.12万人;城镇失业人员再就业累计8.24万人;就业困难人员实现就业累计2.27万人;农村劳动力转移就业累计43.67万人次。全市累计参加各类职业技能培训10.24万人次,累计参加国家职业资格鉴定14.5万人次,通过考核获得相应的国家职业资格证书累计13.62万人。

2.人力和人才资源开发与流动不断创新完善,队伍整体力量不断增强。以产业优化升级为中心,大力开展人力、人才资源开发,创新人才引进服务体系,构建以政府人才服务机构为主体、民营人才服务机构为补充、网上人才市场迅速发展的多层次、网络化的服务体系。人才队伍建设取得新进展,人才总量不断增加,高层次人才队伍不断扩大,人才结构不断优化,人才政策体系逐步健全,人才创新创业的环境不断改善。全市共有各类人才40.81万人,比2010年底增长31.65%,年平均增长率为6.33%

3.社会保险体系不断完善,各险种全面发展。到2015年末,全市职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为47.66万人、120.99万人、28.18万人、42.17万人、32.17万人。深化社会保障制度,强化社会保障关键环节建设,按照国家和自治区统一部署,逐步推进机关事业单位养老保险制度改革,整合城乡居民基本养老保险制度,实施建筑业参加工伤保险专项行动,加强社会保险扩面征缴工作,参保人数进一步增加,社会保险基础规模稳步扩大,社保基金安全运行。

4.劳动关系总体和谐稳定,工作机制日臻成熟。建立以劳动保障法律法规宣传为基础,以推进集体协商、开展日常巡查、举报专查、专项大检查三手联动为重点内容的劳动争议纠纷预防工作机制;注重源头预防和遏制劳动争议纠纷、劳动人事争议处理效能建设,劳动保障监察两网化建设与试点城市同步推进,县、乡级覆盖率达到了100%,采集用人单位信息3.86万户。劳动人事争议处理效能建设显著增强,市本级和十一县六城区已全部成立劳动人事争议仲裁院,共处理劳动人事争议调解仲裁案件8143件,涉案金额达13796万元。全市劳动保障监察累计查处劳动用工违法案件5352件,为企业职工追回被拖欠或克扣的工资、押金、加班费等共计30852万元,涉及4.85万人;督促2285家用人单位补缴社会保险费6941.62万元;追讨农民工工资待遇25320万元,涉及农民工3.18万人;妥善处理各类群体上访和突发性事件83起,有力促进劳动关系和谐稳定。

5.公职人员管理机制改革顺利推进,队伍整体素质明显提高。稳妥推进公务员分类管理、公务员聘任制试点和事业单位人事制度改革,规范执法队伍管理,公职人员管理机制进一步理顺。


 I  


专栏1  桂林市人力资源和社会保障事业发展十二五主要目标完成情况

序号

指 标

单位

十二五

目标值

2015年

实际完成值

实际比目标增减

就业和培训

1

累计城镇新增就业人数

万人

31

37.12

6.12

2

累计城镇失业人员再就业人数

万人

5

8.24

3.24

3

累计就业困难人员实现就业人数

万人

2

2.27

0.27

4

城镇登记失业率

%

5

3.57

-1.43

5

累计农村劳动力转移就业

万人次

65

43.67

-21.33

6

累计职业资格鉴定核发人数

万人

15

13.62

-1.38

社会保障

7

参加城镇企业职工基本养老保险人数(在职)

万人

46.6

47.66

1.06

8

参加城镇基本医疗保险人数

万人

118

120.99

2.99

9

参加失业保险人数

万人

24

28.18

4.18

10

参加工伤保险人数

万人

34

42.17

8.17

11

参加生育保险人数

万人

27

32.17

5.17

12

城镇基本医疗保险参保率

%

95

98.1

3.1

工资和劳动关系

13

各类企业合同签订率

%

97

98.6

1.6

14

劳动人事争议仲裁年度结案率

%

99

97

-2

15

劳动保障监察案件结案率

%

98

98.9

0.9

(二)发展环境

1.发展机遇

加快与全国同步全面建成小康社会、建设桂林国际旅游胜地和全市精准脱贫的奋斗目标,为全市人力资源社会保障事业发展提供重要的战略机遇。

1)党中央、国务院高度重视保障和改善民生工作,把促进就业创业放在经济社会发展优先位置,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点;自治区党委政府、市委市政府更加注重各项改善民生措施的落实,推进基本公共服务均等化,努力使全民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,为市人力资源和社会保障事业的可持续发展提供了坚实的政治基础。

2)全市国民经济社会持续平稳较快发展,2015年生产总值达到1943亿元,比上年增长8.0%;组织财政收入209.2亿元,比上年增长7.2%;全社会固定资产投资1970.8亿元,比上年增长21.1%;社会消费品零售总额752亿元,比上年增长10.1%;城镇居民人均可支配收入28768元,比上年增长7.3%;农民人均纯收入10365元,比上年增长9.9%;为人力资源社会保障事业发展奠定了更加坚实的资金及物质基础。

3十二五期间,我市积极探索适应新形势下的人力资源和社会保障事业发展模式,理顺了内部工作机制,构建出科学明晰的工作理念和工作模式,建立起与市场环境相匹配的就业促进、社会保障服务、劳动关系调处、人力资源开发、人才管理服务、公务人员管理服务等体系,人力资源和社会保障工作规范化、专业化、常态化程度越来越高,为我市人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实的工作基础。

2.形势和挑战

1)稳定和扩大就业面临新压力

全市就业形势十分严峻复杂,供大于求的总量矛盾仍依然存在,实现充分就业的任务十分繁重。受全球金融危机的持续影响,产业结构的调整升级,城镇化进程的步伐加速以及市场经济的激烈竞争,直接造成就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾,就业形势呈现多样化、复杂化趋势,就业促进和服务难度加大,如就业困难群体:部分年龄偏大、文化素质偏低、缺乏职业技能的就业困难人群就业难度仍然较大;随军家属多,桂林驻军部队多,对军人转业、复员安置和随军家属安置工作量非常大;新毕业大学生以及“90劳动力等特殊群体实现就业难度增加,高校毕业生不同程度地存在有知识无能力,有专业无专长、有学历无经历的问题,严重影响了他们的就业质量;农村富余劳动力转移就业不稳定和结构性失业问题依然较为突出;就业扶持政策覆盖面比较窄,就业政策还需不断健全完善;就业专项资金投入不足等等,全市就业工作形势依然严峻。

2)人才队伍建设面临新要求

人才资源是第一资源、是经济发展的财富之源、是内在的经济增长因素,决定着一个国家或一个地区的核心竞争力。目前,我市人才队伍建设与区内南宁、柳州和区外珠三角地区还有较大差距。

人才总量仍相对不足。特别是高新技术人才、高级管理人才和具有高级职称的专业技术人才和高技能人才严重缺乏。创新创业能力不强,具有自主创新能力和核心竞争力的人才十分有限;另外,有的政策制度不配套、部分跟踪服务不到位,重引进轻培养使用、重外来轻盘活的问题也比较突出。

人才结构和分布不尽合理。在行业结构上,文教卫行业人才多,其它行业人才相对不足,专业技术人员70%集中在文教卫行业;高层次专业技术人才约85%集中在事业单位,企业高层次专业技术人才仅占15%,支撑工业企业的人才明显不足,特别是高、精、尖方面的企业高技能人才非常的缺乏,中小企业专业技术人才也是短缺,影响到企业的创新能力和竞争能力的提升;传统产业人才较多,高新技术产业人才比较紧缺,技能人才主要集中在传统产业上,在新材料、新能源、信息技术和商贸物流等新兴产业的人才储备不足,与我市高新技术产业发展不相适应,特别是现代服务业发展急需的高技能人才匮乏;技能人才价值在社会认可度不高,没有得到应有的重视。

人才发展体制机制障碍尚未消除。以用为本的理念还没有真正建立起来,有利于人才成长发展的培养、使用、激励机制还不够完善,有利于优秀人才脱颖而出的激励评价机制还不健全,高技能人才待遇和社会地位不高。

人才发展环境不够优化。人才吸纳和承载的载体不足。特色产业基地不多,大型企业不多,创新创业载体建设需要进一步强化,博士后科研工作站、留学回国人员创业园区的规模和质量有待进一步扩大和提升,人才集聚机制不健全,管理体制僵化,尊重人才、尊重劳动、尊重创业的社会氛围以及平等公开和竞争择优的制度环境还没有真正建立起来,人才创业的环境建设滞后。

3)社会保障体系建设面临新课题

国家把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。对于民生制度建设将更加重视,有利于加快发展各项社会保障事业,健全社会保障体系,使改革发展的红利惠及人民群众。在十二五期间,虽然中国特色社会保障制度由改革试验状态进入了相对成熟状态。但是,由于社会转型和历史遗留问题引发的各种矛盾越来越突出,并集中于社会保险体系。人口老龄化问题使社会保险制度可持续发展面临巨大压力。具有公平性、适应流动性、保证可持续性的社会保障制度还没有彻底完全建立起来。

社会保险基金收支面临风险和压力的考验。由于人员社会流动性大,部分企业经营困难,少数企业仍然存在不报、瞒报和少缴、漏缴社会保险现象,社会保险征缴扩面任务重。人口老龄化进程加快使得养老和医疗负担不断加重,养老保险和医疗保险支付压力越来越大,截至到2015年底,全市当年征收基本养老保险费34.85亿元,支付养老金58.62亿元,当期基金收支缺口达23.77亿元。再就是部分职工因不适应产业结构调整过早失业,也增加了失业保险支出。

机关事业单位养老保险制度改革进入攻坚落实期。机关事业单位养老保险制度改革涉及面广,政策性强,必须严格按照国家、自治区和桂林市相关文件规定,实施统一的政策和规程,积极推进改革工作,建立与企业职工等城镇从业人员统一的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,实行同样的缴费标准、计发办法和调整制度,从制度上化解双轨制的矛盾。

推进全民参保登记工作任务艰巨繁重。根据国家人社部的部署,要完成法定人群的数据清理工作,开展入户调查,建立全面、完整、准确的社会保险基础数据库,实现全民参保登记的全覆盖。

基层人社公共服务基础设施薄弱。市、县(区)、乡镇(街道)就业和社会保障公共服务场所、职业技能实训基地及网络信息平台建设仍不够完善,还不能适应人社提供公共服务的新要求。桂林市三所技工院校基础能力较薄弱,面临较大的建设资金压力。

4)人事制度改革面临新难题

人事制度改革将进入攻坚克难的关键阶段,很多改革面临着两难的选择。

公务员管理制度和工作机制改革,直面触及公务员个人切身利益等原因带来的工作阻力。完善基层公务员录用制度,解决基层公务员招人难、留人难问题。积极适应公务员管理制度和工作机制改革的需要,着力加强公务员队伍和制度建设,不断提高公务员管理科学化水平,全面提升公务员队伍整体素质和能力。

深化事业单位人事制度改革矛盾突出。完善以岗位设置管理、公开招聘以及聘用管理为重点的人事管理政策,强化指导监督,努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。破解事业单位实施岗位管理中遇到的难题,为重点解决好高层次专业技术人才因岗位不足无法聘用的问题,积极探索专业技术高等级岗位评聘矛盾的解决办法,有效解决高职称人员岗位等级聘用进入难和晋升难的问题,逐步缓解评聘矛盾。规范公开招聘制度,加大对各县区直接面试公开招聘人员工作的监督管理,杜绝萝卜招聘绕道进人等违纪违规行为。加强聘用合同日常管理,着重规范聘用合同订立、变更、续订等重要环节。

工资制度改革在推进中出现的难题。在国家机关事业单位工资制度改革框架内,围绕广西人力资源和社会保障中心工作。建立机关事业单位工资待遇动态调整机制;推进实施地市级公务员职务与职级并行制度及地区附加津贴制度;研讨公务员分类制度改革后专业技术类和执法类公务员特点的工资待遇政策;建立公平公正、合理有序的事业单位绩效工资总量动态管理机制;探索试点部分事业单位去行政化后的薪酬管理改革;事业单位非实名制人员的政策落实。              

5)建设和谐劳动关系面临新考验

随着改革的不断深入,社会矛盾进入凸显期,劳动者利益诉求日趋多元化,统筹协调劳动关系的难度进一步加大,劳动关系的协调和处理面临新的考验。

面临就业形式日益灵活带来的考验。就业形式日益灵活,劳动关系更趋复杂,部分国有困难企业改革遗留的劳动关系问题亟待解决,非公企业侵害劳动者合法权益现象时有发生,尤其是农民工等弱势群体劳动权益受侵害问题亟待关注。

面临收入分配差距拉大带来的考验。部分企业工资集体协商和集体合同制度落实不到位,适应市场经济要求的企业工资决定机制不健全,解决收入差距增大、特别是一线职工收入偏低、增长缓慢的问题迫在眉睫。

面临劳动关系调处机制不健全带来的考验。劳动关系协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制仍有不完善,基层劳动关系工作体系不完备,调解组织作用发挥不明显,须健全维护劳动者和企业合法权益的长效机制。

总之,面对新形势新要求,在经济发展新常态下,必须紧紧抓住机遇,积极应对挑战,着力解决突出问题和矛盾,努力开创桂林人力资源社会保障事业发展新局面。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观、党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、建成桂林国际旅游胜地和精准脱贫,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,维护社会稳定。以改革创新为动力,坚持以民生为本、人才优先工作为主线,深入实施就业优先战略和人才优先发展战略。统筹城乡、区域协调发展,健全促进就业创业体制机制,建立更加公平可持续的社会保障制度,以服从和服务于产业结构调整、产业布局优化为改革动力,着力稳定和扩大就业,维护和谐劳动关系,加快完善社会保障制度,大力加强人力资源开发,加强公职人员管理创新,完善工资收入分配制度,加强基层基础能力建设,在就业服务、收入分配、职业培训、和谐劳动关系等方面更加注重公平与共享,更加注重改革与创新、发展与稳定的统筹兼顾,促进全市人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展。

(二)基本原则

——以人为本,保障民生。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,妥善处理不同利益群体之间的关系。千方百计稳定和扩大就业,加快完善社会保障体系,促进基本公共服务均等化,努力维护劳动者的合法权益,合理调节收入分配,使广大人民群众共享改革发展红利。

——人才优先,服务发展。深入实施人才强市战略,牢固树立人才优先理念,尊重人才成长发展规律,完善人才工作体制机制,加快人才培养和引进步伐。坚持以用为本,加大人才资本投入力度,激发人才发展活力,提升创新创业能力,充分发挥人才在支撑和引领经济社会发展中的关键作用,促进产业结构调整优化和经济发展方式转变。

——统筹兼顾,协调推进。立足我市实际,着眼经济社会协调发展要求,统筹城乡就业、社会保障政策和公共服务体系建设,统筹区域人力资源和社会保障事业发展,统筹机关企事业单位人事管理和社会保障政策,统筹各类人才队伍建设,推进人力资源和社会保障各项事业协调发展。

——深化改革,创新机制。进一步解放思想,围绕促进社会公平、提高效能,坚定不移地继续推进体制机制改革,创新管理方式方法,化解深层次矛盾,消除影响发展的机制性障碍。正确处理改革、发展、稳定的关系,推动人力资源和社会保障工作在改革创新中不断发展。

——强化基础,整体提升。以建立健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系为目标,大力加强人力资源和社会保障公共服务体系基础建设,健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络,加快实现规范化、标准化、信息化,提高公共服务可及性和水平,为人民群众提供优质高效的服务。

(三)发展目标

2020年,建立健全统一规范的人力资源市场,充分发挥市场机制在促进和配置人力资源中的决定性作用,实现全市就业比较充分;劳动者技能结构配置合理,劳动关系和谐稳定;社会保险可持续,制度全覆盖;公职人员队伍廉洁高效,基本公共服务均等化提升到一个新的水平,使全市人力资源市场和社会保障事业走上规范化、信息化、科学化、专业化发展的道路。

——实现更加充分更高质量就业。完善人力资源市场和就业创业机制,坚持以以责任制规范就业、以岗位促进就业、以培训提高就业、以补贴援助就业、以创业带动就业、以服务企业稳定就业的发展思路,逐步形成市场经济条件下促进就业的长效机制。十三五期间,全市新增城镇就业累计40万人以上,城镇调查失业率控制在6%以下,新增农村劳动力转移就业累计35万人次左右。

——人才队伍不断扩大。打造一支数量充足、素质优良、结构合理、富有创新活力的人才队伍,建立适应人才发展的体制和机制,逐步缩小与发达城市的人才差距,加大人才培养和壮大人才队伍建设,厚植具有自身特点的人才竞争优势,努力建设广西区内重要的人才聚集区。到2020年,全市人才资源总量达到50万人,年均增长5%左右,专业技术人才23万人,高技能人才9万人。人才资源占人力资源总量比重提高到12%以上,基本适应经济社会发展的需要。

——加快改革和完善社会保险制度。到2020年城乡一体化的社会保障制度更加完善,城镇职工基本养老保险参保人数达到98.50万人,城乡居民基本养老保险参保人数达到200万人,城乡基本医疗保险参保率达到95%以上,失业保险参保人数达26万人,工伤保险参保人数达到43万人,实现老有所养,病有所医,伤有所偿,失业有保障的工作目标,各类社会保险待遇水平稳步提高。

——基本公共服务均等化水平明显提升。全市基本建成政府主导、覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、可持续的人社基本公共服务体系,实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡,实现人人平等地享受基本公共服务。

——劳动关系、人事关系更加和谐稳定。全力执行劳动合同制度,各类用人单位劳动合同签订率有所提高,规模以上企业劳动合同签订率90%以上,建工会企业集体合同签订率80%以上。加强劳动监察网格化信息化管理,劳动人事争议仲裁实体化改革取得新的进展,进一步加强劳动人事争议案件的调解力度,切实保证各类案件在法定时限内及时有效处理,加大劳动监察执法力度,依法纠正企业违法行为,劳动人事争议仲裁结案率达90%以上,劳动保障监察举报投诉案件按期结案率95%以上。实现劳动关系总体和谐稳定,遏制或避免因劳资纠纷引发的重大群体恶性事件发生。

——收入分配制度不断健全。深化机关事业单位工资制度改革,完善机关事业单位正常调整机制,优化机关事业单位工资结构。加大企业工资宏观调控形成长效机制,充分发挥市场在工资分配中的决定性作用,健全工资决定和正常增长机制,适时适度调整最低工资标准,职工工资收入稳步增长。

——技工院校办学综合实力不断增强。加大对技工院校资金、政策支持,重点扶持桂林技师学院升格为国家级重点技师学院,第二技工学校和桂林市交通技工学校升格为国家级重点高级技工学校。基础能力建设与内涵建设进一步加强,新增国家级、区级重点专业十八个左右,成功打造专业特色品牌,创新人才培养模式,增强技工教育办学特色,技工院校的办学质量和服务社会能力不断提升。

专栏2 十三五时期桂林市人力资源和社会保障事业发展主要指标

十二五实现

十三五

目标

属性

一、就业

1.城镇新增就业人数(万人)

37.12

40

预期性

2.城镇调查失业率(%

-----

6

预期性

二、社会保障

3.城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

90

98.5

约束性

4.城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

198.12

200

约束性

5.城乡基本医疗保险参保率(%

----

95

约束性

6.失业保险参保人数(万人)

28.18

26

约束性

7.工伤保险参保人数(万人)

42.17

43

约束性

三、人才队伍建设

8.专业技术人才总量(万人)

20.22

23

预期性

9.高技能人才总量(万人)

6.98

9

预期性

四、劳动关系

10.企业劳动合同签订率(%

98.6

90以上

预期性

五、公共服务

11.社会保障卡发卡数量(万张)

-----

400以上

预期性

三、主要任务

(一)实施就业优先战略,健全促进就业创业体制机制

按照就业优先基层就业的发展战略,坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,立足我市经济社会发展全局,建立健全促进就业工作的长效机制,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响公共平等就业的制度障碍,着力推动实现更加充分更高质量就业。完善落实创业优惠政策,形成创业政策、创业培训、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局,营造大众创业,万众创新的氛围,进一步发挥创业带动就业的作用,打造大学生、农民工创业园,力争在各县、区建成1个创业孵化基地或众创空间型孵化基地。完善职业培训制度和培训补贴制度。完善就业失业监测,增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。加强公共就业服务标准化、信息化建设,完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。

1.健全完善就业创业体制机制。认真贯彻《就业促进法》,建立科学配套的就业促进政策,加强对已出台就业政策措施落实情况的监督检查和执行情况评估,着力解决政策落实中的难点问题,修订完善有关政策规定,最大限度地释放政策效力。进一步落实和完善社保补贴、培训补贴、技能鉴定补贴等就业创业扶持政策,出台农民工创业担保贷款政策,修改完善原面向下岗失业人员的小额担保贷款政策,将小额担保贷款调整为创业担保贷款并按国家确定的创业担保贷款政策执行,增强政策的针对性、实效性和可操作性。强化公益性岗位的开发和管理,鼓励就地就近就业和返乡创业。加强对就业困难群体的就业援助,落实补贴政策,促进困难群体就业。

2.健全完善职业培训和职业教育。建立灵活实用的就业培训制度。坚持区别对待、分类指导、注重实效的原则,把提高城乡劳动者的技能素质作为促进就业的重要手段,不断增强培训的针对性、实用性和有效性。大力整合优化现有培训资源,不断完善就业培训措施,积极组织订单式、定向式培训。实施新生代农民工职业技能提升和失业人员转岗培训,对未能升学的应届初中毕业生等新生劳动力实行劳动预备制培训,支持企业开展职工岗位技能培训,建立健全面向全体劳动者的职业培训和创业培训制度。规划和筹建市级公共实训基地建设项目。加强高技能人才培训基地、技能大师工作室建设。扶持技工院校加强专业建设、师资队伍建设、教学及生活配套实施建设,引导技工院校培养符合产业转型升级需求的技能人才。完善职业技能鉴定制度,完善有利于劳动者成长成才的培养,评价和激励机制。建设一批农民工培训实训基地,同时,加强优秀劳务品牌的建立。对城镇失业人员重点开展再就业和创业培训,对有转移就业愿望的农业富余劳动力重点开展转移就业培训,对有创业愿望并具备创业条件的城镇失业人员、高校毕业生、返乡农民工和农业富余劳动力重点开展创业培训,形成政策引导、社会各方参与、培训适应市场、培训与就业紧密结合的工作格局。

3.健全完善就业创业服务体系。加强对人力资源市场的监管。建立统一领导、统一制度、统一管理、统一标准和统一信息的人力资源市场,不断完善企业用工和人力资源状况数据库,健全供求信息动态监测、汇总和发布机制,同时,加大培育和发展市场中介机构的作用。充分利用网络、电视、电台、报纸、微信公众平台等途径,及时发布最新就业政策,为求职者提供免费的职业指导、创业指导、求职技巧、能力测评、政策咨询等服务。针对大学生、下岗失业人员、农民工等不同群体的特点,制定不同的就业指导计划和细则,不断提高就业指导的人性化、标准化服务水平,形成就业创业指导的长效机制。按照统筹城乡就业的要求,不断完善从岗位开发、信息发布到职业培训、技能鉴定、创业扶持、就业援助的就业服务工作机制。加快建成市、县(区)集创业项目征集推介、创业扶持政策咨询、创业培训、创业担保贷款、创业孵化、展示交流等功能为一体的创业服务中心,发挥创业带动就业的倍增效应。

4.健全完善就业创业保障体系。认真贯彻落实国家促进基层就业的安排部署,依托人力资源社会保障基层公共服务平台,加强工作人员队伍建设,健全工作制度,完善考评机制,推广先进经验,以典型的示范作用促进基层就业工作。深入开展创建充分就业社区建设活动,多渠道多形式开发就业岗位。积极引导政府加大对就业工作的资金投入,鼓励引导支持社会和企业对就业促进工作进行融资和投资,形成全社会参与保障就业的新格局。完善就业联动机制,拓展基层就业服务功能,增设高校毕业生就业工作窗口,把高校毕业生就业服务向基层延伸。

(二)采取引培并举措施,统筹推进人才队伍建设

围绕创新驱动发展,深入贯彻国家人才优先发展战略,以人才队伍建设为主体,改革人才管理体制,创新人才管理制度,健全人才工作运行机制,以制度体系建设、重点项目推进、服务平台构建为抓手,创新人才工作体制机制,建立完善的人才引进、配置、培养、评价和服务体系,培养造就数量充足、素质优良、结构合理、富有活力的人才队伍,优化人才成长发展环境,以高层次、高技能人才队伍建设为重点,设立人才发展基金,统筹推进各类人才队伍建设,形成全社会合力推进入才工作的格局,促进人才数量不断增长,人才质量明显提升,为桂林实现两个建成和扶贫攻坚提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

1.加快高层次创新创业人才队伍建设

根据中共桂林市委员会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的整体战略部署,围绕重点产业、重大项目、重要科研创新平台和优势企事业单位发展建设需要,推动人才结构战略性调整,突出高精尖缺导向,引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。在十三五期间,累计选聘6名左右漓江学者,吸引培养50名科研技术骨干;选聘100名左右拔尖人才,带动培养500名左右中青年科研技术人才;培育好8个人才小高地团队,形成一批在国内或区内有影响力的品牌人才团队;与高校、科研院所、企业合作培训一批高层次创新型科技人才,十三五期间评选表彰10-20名创新创业领军人物;构建符合桂林实际的高层次人才开发新格局。

2.加强重点领域人才队伍建设

1)重点工业产业人才建设

着力发展壮大十一个产业人才开发。即:电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四大优势产业;新兴产业、改造提升石化橡胶、冶金有色、建材及电力四大产业;培育发展新能源、新材料、节能环保三个新型产业。在产业结构调整和产业升级的过程中,突出抓好十一个重点发展产业的经营管理者队伍、专业技术人才队伍、技能人才队伍和后备人才队伍建设。实施重大人才工程,即创新人才推进计划、漓江学者开发工程、旅游管理人才素质提升工程、新世纪十百千人才工程、专业技术人才知识更新工程和高技能人振兴计划。着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才和高技能人才队伍。到2020年,引进和培养产业发展急需紧缺的高技能领军人才、技师和具有高级以上职业资格的产业工人分别达到100名、1000名、10000名以上。建成一批具有国内、区内先进水平的产业技术研发中心、重点工业产业紧缺高技能人才示范性培养培训基地,培养造就一支熟悉国际国内市场、具有管理创新精神和市场开拓能力的企业家队伍;一支掌握核心技术、擅长技术攻关和技术集成的专业技术人才队伍;一支数量充足、结构合理、素质优良、爱岗敬业的技能人才队伍。为全市重点产业振兴发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

2)桂林国际旅游胜地建设人才队伍建设

把握建设桂林国际旅游胜地的重大历史机遇,重点支持大型旅游企业与旅游人才小高地开展校企合作培养人才,搭建人才集聚平台,加快桂林旅游人才市场建设,升级桂林人才网,形成旅游人才开发的集聚效应和示范效应。十三五期间,中国旅游人才市场与桂林旅游学院,联合申报并承办广西壮族自治区教育厅组织的年度全区高校毕业生旅游专场招聘会、国家人社部组织的全国部分大中城市高校毕业生巡回招聘活动桂林旅游专场,搭建旅游企业、旅游人才聚集交流平台,辐射粤、桂、湘、黔四省三小时高铁经济圈,推动旅游人才的良性流动,快速催动人才聚集。

2020年,使旅游人才总量与旅游业发展相适应,旅游人才结构与旅游产业结构相协调。使人才素质提高与旅游业快速发展的要求相同步,实现旅游人才资源持续开发与旅游业长期稳定增长的良性互动,推动市现代化国际旅游名城、历史文化名城和生态山水名城的旅游胜地建设。

3)社会发展重点领域人才建设

适应社会事业不断发展的需要,大力引进和培养文化教育、医疗卫生、养生养老、宣传思想、政法、社会工作、防灾减灾等社会发展重点领域急需紧缺人才。以教师队伍建设为核心,大力加强学者型、专家型校长队伍和中小学骨干教师队伍建设,加强职业院校双师型教师培养,提高教育教学质量。以加强高层次和基层卫生人才队伍建设为重点,整体推进农村卫生、社区卫生、公共卫生、卫生监督、医疗服务、民族医药和卫生管理人才队伍建设。扶持养老服务产业发展,加快培养养生养老护理人才。围绕繁荣社会主义文化,抓紧培养哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、对外宣传等领军人才,培养复合型文化经营管理人才、新媒体专业技术和管理人才,加强基层宣传文化人才队伍建设。积极发展社会工作人才队伍,大力加强政法系统人才队伍建设,提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、维护社会稳定的能力水平。大力加强防灾减灾人才队伍建设,保障人民群众的生命财产安全。

4)农村实用人才队伍建设

建立分层分类的农村实用人才库,健全和完善农村优秀实用人才的选拔管理办法和激励机制,完善加强农村实用人才队伍建设的政策措施和工作机制;改进和加强农村实用人才的培训工作,整合培训资源,结合农村产业结构调整和农村经济社会发展的实际,有针对性地培养一批田专家土秀才;加大对农村实用人才资源开发的投入,完善县乡领导干部联系农村优秀实用人才制度,对创办、领办农业企业和开展农业产业化经营的农村优秀实用人才,给予贷款、税收等方面的优惠。

3.加大人才柔性引智引进

1)树立不求人才为我所有,更重人才为我所用的理念,按照市场经济发展要求,建立健全人才流动机制,提高社会横向和纵向流动性,促进人才在不同性质单位和不同地域间的有序自由流动,增强岗位与人才的匹配度和粘合率。打破户籍、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约,突破工作地、工作单位和工作方式的限制,形成进出更自由、渠道更畅通、方法更灵活的流动方式,充分体现单位用人和个人工作的自主灵活性,发挥人才流动中介组织的社会化服务功能,使国内外各类优秀人才、智力能够更多、更方便地来为桂林服务。充分发挥人才柔性流动机制的作用,采取各种灵活有效的方式,不拘一格地引进人才、引进智力,为我市科技创新和跨越式发展提供支持和保证。

2)对企业、事业单位需要的国内外各类人才、智力,采取柔性流动的方式。围绕桂林市经济建设的中心任务,围绕重点产业、重点学科、重大项目,采取产业引进项目引进课题引进等多种形式,大力引进高层次的急需紧缺人才,重点吸引国内外各类高层次人才、带资金、带项目、带技术来桂林市领办、创办企业的创新型、创业型人才和企业高级经营管理人才,让这种新的人才引进和人才流动方式,为桂林经济社会发展提供人才智力支撑。

4.深化人才体制机制改革

1)建立人才管理制度框架

围绕人才的预测与规划、培养与配置、使用与管理等人才开发的三大任务,重点发挥和强化市县两级人才服务管理办公室的作用和功能,创新人才培养、使用、引进、评价、激励保障机制,破除人才流动障碍,加快形成以用人制度、流动制度、评价制度、分配制度、保障制度等为主要内容的人才管理体系,提升人才保障能力,有效激发各类人才的活力。

2)构建人才发展服务平台

重点围绕优化入才服务环境,加快建立由人才市场配置、公共人力资源服务、人才信息服务、人才职业能力评价服务、高层次人才服务等组成的人才服务体系。建立桂林高层次人才一站式服务大厅,为高层次人才提供人才智力转化、人才测评培训、人才流动手续办理、留学创业园入住、项目申报、职称申报、政策咨询、创业帮办、落户办理、社会保险、购房服务、配偶就业、子女入学等全方位服务,打造高层次人才服务一站式模式。以服务企事业单位作为服务重心的内容,企事业单位是人才的最终落脚点及价值展现的舞台,服务人才需优先服务好企事业单位,为人才发挥价值、释放红利提供最大、最优平台。

3)加大人才政策扶持力度

按服务发展,按需引进、奖励扶持,注重实效方针,在政策扶持力度上,更具吸引力;在政策的落实上,具有可实际操作性,以人才优化、引培并举的原则,制定桂林市高层次人才引进和培养办法,设立人才发展专项资金,在个税奖励、人才津贴、购房补贴、人才公寓、科研资助、引才激励、就医、创业、就业、就学等方面予以政策扶持。

4)激励人才红利释放

以最大限度释放人才红利的思维,加快从依靠低成本劳动力数量上的人口红利,转向依靠劳动者专业技能和使用效率即质量上的人才红利,在创新驱动中实现产业升级和经济转型,完善并强化人才创新创业激励机制,采取有针对性、实效性的激励方式方法,激发广大创新型人才的创新活力,实现人才红利替代人口红利,将人才红利释放到最大化,为桂林实现两个建成和脱贫攻坚提供有力人才保障。

5)营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用,鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配,以市场价值回报人才价值,强化对人才的物质和精神激励,鼓励人才弘扬奉献精神。

专栏3                                   重大人才工程

3.1创新人才推进计划

3.1.1在优势科研领域设立一批科学工作室,重点支持和扶持一批中青年科技创新领军人才。

3.1.2重点扶持一批科技创新创业人才,建设一批创新人才培养小高地。

3.2高层次人才开发工程

3.2.1在桂林重点学科领域与高校、科研院所、企业合力争取累计引进、培养一批漓江学者,培育以漓江学者为核心、中青年科研技术骨干为中坚的高水平科研创新团队。

3.2.2引进能够从事重大革新创造、突破关键技术、发展高新产业、带动新兴科学,的战略性科学研究人才和科技领军人才,遴选支持一批急需紧缺的高层次专业技术人才。

3.3旅游管理人才素质提升工程

引进并培养一批具有世界眼光、战略思维、创新精神的旅游管理人才,协同校、政、企三方形成人才培养、人才应用、产业服务合力,建设区级、市级两个旅游产业人才小高地,建成旅游管理人才聚集、培育中心。

3.4专业技术人才知识更新工程

每年培养一批高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才,依托高等学校、科研院所和企业现有施教机构,建设一批继续教育基地。

3.5高技能人才振兴计划

在全市建成一批技能人才工作室、高技能人才培训基地,培养一批高技能人才。

(三)坚持全民共享原则,建立覆盖城乡社会保障体系

深入贯彻实施《社会保险法》,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快建立城乡一体化、水平多样化、管理精细化、服务均等化的社会保障体系,推动社会保障工作走上全民共享、科学发展的轨道。

1.实现法定人群全覆盖

加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。积极推进新业态从业人员参保,鼓励进城农民工参加城镇社会保险,完善被征地农民刚性进保机制,规范灵活就业人员参保缴费政策,全力帮扶低收入困难群体参保,实现城镇职工和城乡居民法定人群养老保险全覆盖。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。实时适度调整社会保险费率。推进城镇居民医保和新农合整合工作,建立由人力资源和社会保障部门统一管理的统筹城乡、公平可及、管理规范、便民高效的城乡居民医保制度。实施失业保险支持企业稳定就业岗位政策,减轻企业负担,促进企业发展。完善失业预警制度,加强失业调控,增强预防失业的前瞻性。积极推进医疗保险与生育保险制度合并,稳步扩大覆盖范围。制定优惠鼓励政策,大力发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。

2.加强社会保险扩面征缴工作

强化目标责任制,抓好外商投资企业、民营企业、外地驻桂林单位、餐饮服务行业的社保扩面、监督检查工作,将农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活从业人员参保作为重点,逐步把参加工伤保险具有一定期限的农民工纳入城镇职工养老保险范围。政府相关职能部门积极联动,加大对参保单位稽核力度,确保各项社会保险基金应收尽收,实现扩面征缴工作的健康、可持续发展。伴随经济结构调整,努力扩大参保面,逐步将职工负担系数和替代率控制在合理水平。

3.提升社会保险经办管理服务能力

理顺社保经办管理体制,整合社保经办机构,十三五期间,各县、区均完成社会保险事业局的组建,实现五项社会保险统一管理、统一经办。优化经办管理模式,提高经办效率。打造以信息化为支撑,服务方式多元化、管理一体化的经办服务管理新模式。引入自助服务模式,推行网上社保业务。

4.强化社会保险基金监管

建立科学规范的社会保险基金管理使用办法。加强对企业退休审核、医疗住院等费用结算和待遇支出申领环节的监管,强化制度建设和控费手段。加快建立医保谈判机制,完善总额预付办法,积极探索复合式付费方式。建立健全决策、运营、监督相互制衡的管理体制和科学合理的决策程序、规范有序的运行机制、内部监督与外部监督相结合的监控体系,加强对社保基金管理的全过程、全方位监督,提高资金流转的透明度和安全性。

(四)构建和谐劳动关系,切实维护劳动者合法权益

深入贯彻《劳动合同法》,《中共中央关于构建和谐劳动关系的意见》及《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》,充分发挥政府、企业和劳动者三方协商机制作用,全面落实人力资源和社会保障部门管理职能,规范企业用工行为,逐步形成主体清晰、程序规范、方式多样、运行高效的多层次劳动关系调整机制,解决拖欠农民工工资问题,构建和谐稳定的劳动关系。

1.进一步完善劳动关系协调机制

贯彻落实上级促进劳动关系和谐稳定的要求,加强对劳动关系形势的分析研判,严格规范劳动用工管理。全面推进中小企业劳动合同制度专项行动计划,改善和规范各类中小企业劳动合同签订行为,全力推行劳动用工备案制度和职工名册制度,建立健全用工备案和职工名册制度,将劳动合同备案作为社保登记的入口和失业登记备案的出口,指导企业推进集体协商和集体合同制度,逐步开展区域性、行业性集体协商。建立健全劳动关系工作体系,充分发挥三方协商机制在调整劳动关系中的积极作用。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行,建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域,坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工,全面实行农民工实名制管理制度,建立劳动计酬手册,记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息,逐步实现信息化实名制管理。

2.进一步完善劳动工资调控机制

全面规范企业工资支付行为,增强政府在规范企业工资收入分配中的职能,不断健全企业工资收入分配宏观调控机制。推进企业工资决定机制转变,全面推行工资集体协商制度,完善最低工资保障制度,及时发布工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位和企业人工成本信息,形成企业普通职工工资增长的长效机制。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的原则,加大收入分配调节力度,推动解决企业职工同工不同酬的问题,缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。全面落实企业对招用农民工的工资支付责任,督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。推行银行代发工资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域,鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。加大对拖欠工资的惩处力度,建立健全防范和治理拖欠工资的长效机制。建立工资支付保障制度,完善工资保证金、欠薪应急周转金制度和建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制度,保障农民工工资支付。

3.健全工资支付监控和保障制度

完善企业工资支付监控机制。构建企业工资支付监控网络,依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的,应及时向当地人力资源社会保障部门、工会组织报告。建立和完善欠薪预警系统,根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况,定期对重点行业企业进行综合分析研判,发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度,逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域,实行人工费用与其他工程款分账管理制度,推动农民工工资与工程材料款等相分离。保障农民工工资支付。推进企业工资支付诚信体系建设。

4.完善企业守法诚信管理制度

将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业黑名单制度,定期向社会公开有关信息。进一步完善矛盾纠纷调处机制,健全党委领导下的政府负责,有关部门和工会、企业代表组织共同参与的群体性事件应急联动处置机制,形成快速反应和处置工作合力,督促指导企业落实主体责任,及时妥善处置群体性事件。建立劳动监察、信访和劳动人事争议调解仲裁配套联动、齐抓共管、互相协调、综合执法的维权体系,实现管理监控无盲区、应急处理反应快的目标。建立和完善劳动监察联席会议制度,形成统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的劳动维权机制。加强监察机构标准化、队伍职业化、执法专业化建设。健全劳动保障监察制度,推进劳动监察两网化建设,努力实现全覆盖、全方位、全过程监督检查的新型劳动监察机制。实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变。创新监察执法方式,规范执法行为,进一步畅通举报投诉渠道,扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围,强化对突出问题的专项整治。建立健全违法行为预警防控机制,完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制,加大对非法用工尤其是大案要案的查处力度,严厉打击使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。加强劳动保障诚信评价制度建设,建立健全企业诚信档案。

5.依法处置拖欠工资案件

严厉查处拖欠工资行为。加强工资支付监察执法,扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围,推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设,加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。完善多部门联合治理机制,深入开展农民工工资支付情况专项检查。健全地区执法协作制度,加强跨区域案件执法协作。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度,推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

完善欠薪突发事件应急处置机制。健全应急预案,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。完善欠薪应急周转金制度,探索建立欠薪保障金制度,对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的,及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金,先行垫付部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

6.进一步完善基层基础保障机制

建立健全基层劳动关系协调工作体系和工作流程,加强基层劳动关系协调人员业务培训,实现劳动合同管理、监察、仲裁、信访、统计等工作在基层劳动关系协调工作平台的一体化运作。积极推动企事业单位调解工作,加强劳动人事争议调解与人民调解的协作。推进劳动人事争议调解组织基层建设和仲裁院实体化建设,建立完善多渠道、多层次的调解网络,加强调解仲裁队伍职业化、专业化建设。

(五)加强基础能力建设,努力提升公共服务水平

适应人力资源和社会保障事业快速发展的形势,健全完善人力资源和社会保障公共服务体系,加强公共就业、社会保险、调解仲裁和劳动保障监察等服务设施建设,推行社会保障一卡通,全面提高法治人社的公共服务能力和水平,为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。

1.加强公共服务设施建设

加快建立统一规范的人力资源市场,促进人力资源服务的专业化和区域化。建立动态准确的人才和就业供求信息平台,实行信息定期分析发布制度。加强劳动人事争议处理服务设施和劳动保障监察服务设施建设,努力提高服务水平。加强职业技能实训基地建设和职业技能鉴定机构建设,不断改善职业培训能力。加快建设市级人力资源综合服务中心,完善县级人力资源和社会保障服务中心功能,全面实现全市所有乡镇(街道)建设有公共就业和社会保障服务平台;健全完善市、县、乡三级人力资源和社会保障基层公共服务网络体系,发挥基层公共服务平台作用,扩大公共服务范围,提高公共服务能力,为人民群众就地就近提供高效便捷的服务。

2.加强信息化建设

以实施互联网+人社”2020行动计划为主题,以桂林市创建智慧城市为契机,继续推进完善智慧人社信息系统建设,到2020年,全覆盖、大集中、一体化、精细化的人力资源社会保障信息化格局基本形成,业务工作与现代信息技术更加深入融合,全市各级人社部门行政效能明显提升,多渠道人社公共服务体系更加健全,人社大数据治理与应用体系基本建立,全市人社系统的政策执行能力、业务经办能力、监督管理能力、风险防范能力、决策分析能力大幅提升,实现人本人社、智慧人社,使人社服务更加信息化、智能化、便民化。

1)加快人社系统的大数据集成步伐,建立贯通高层次人才、高技能人才、人力资源市场、人才市场信息数据库,建立人才智力项目、新农保等信息数据库,优化完善机关事业单位人员信息数据库、城乡人员社会保障信息数据库,建立完善全市统一的个人基本信息库、机关事业单位和企业基础信息库。整合数据资源,实现服务对象同人、同城、同库,数据共享。

2)以智慧人社信息系统为统领,加快整合就业信息系统、社会保险信息系统、电子政务系统、机关事业单位人员信息综合管理系统、劳动关系三位一体信息系统、社保基金网络监督系统等,实现人社各类业务办理互联互通,社保五险合一一站式服务。

3)以发行社会保障卡为载体,实现医保本、异地购药、就医实时结算,在此基础上加快扩大社保卡应用,实现社会保障一卡通全程服务。

4)通过互联网+”平台,积极打造线上线下一体的智慧人社新业态,将信息化重心由实体服务大厅虚拟服务大厅转移,创新发展窗口服务、网上服务、自助服务等多位一体的公共服务新模式,为单位和个人提供24小时全天候服务。加快联网步伐,在市、县(市)区、乡镇(街道)三级联网的基础上,继续向行政村(社区)和社保定点服务机构延伸,形成覆盖全市、联通城乡的人力资源社会保障信息网络。开发利用桂林智慧人社”APP桂林人社公众微信平台,打造掌上人社服务新途径。

3.加强依法行政体系建设

2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治人社。人社职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,法律法规规章和政策严格公正实施,行政权力规范透明运行。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。加强事中事后监管,创新市场监管方式。加强规范性文件监督管理,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。推进行政决策科学化、民主化、法治化。增强公众参与实效,建立行政决策咨询论证专家库。坚持严格规范公正文明执法,完善行政执法程序,创新行政执法方式。

4.加强系统队伍建设

建立一支思想先进、业务精湛、作风优良、团结和谐的人社工作队伍。加强基层人力资源和社会保障工作人员队伍建设,强化岗位培训,优化人员结构,有计划地引进高素质专业人才,科学合理配置工作人员,建设优质服务窗口,增强服务意识,规范服务行为,提高服务水平。加强理论研究人才队伍建设,对人力资源和社会保障重点领域、热点问题和重大政策开展调查研究,建立理论研究、技术开发与人力资源和社会保障事业发展的良性互动机制,大力推广科研成果应用。

(六)创新人才培养模式,加快发展现代职业教育

大力支持技工院校基础能力建设,指导基础建设16个重点项目的实施、加强信息化建设、建成数字化校园;逐年扩大学生规模,力争在2020年学制教育在校生达12200人以上,其中高级教师按照师生比120的标准引进师资人才,打造一支政治思想过硬、业务水平扎实、适应现代职业教育需要的教师队伍;深化教育教学改革,按照特、优、强的要求进行专业建设,做强重点专业、改造传统专业、开发新兴专业,以现代制造类、汽车服务类、电工电子类、旅游服务类为专业发展建设大类,开设20个与区域经济建设紧密结合的专业,建成数控加工、汽车维修、电子电器、旅游服务、导游5个自治区级重点专业,数控加工、汽车维修2个国家级重点专业。与时俱进创新人才培养模式,着力培养创新、创业型技能人才,促进办学定位与地方经济社会发展的深度融合,增强技工教育吸引力,使技工院校得到持续、健康、科学的发展。

(七)全力推进精准扶贫,提高扶贫开发攻坚实效

充分发挥人社部门职能作用,用足用好用尽一切资源,上下一盘棋,拧成一股绳,凝聚脱贫攻坚合力,推进精准扶贫,提高脱贫攻坚工作实效。

1.实施就业援助服务

健全农村劳动力资源信息管理系统,动态掌握扶贫中未就业人员基本信息,建立贫困人口就业台账,完善贫困人口帮扶就业跟踪服务机制。通过组织春风行动、就业援助月、网上招聘等活动和采取免费职介,免费培训等援助措施,促进贫困人员就近就地就业和有序转移就业。

2.实施技能扶贫大行动

一是每年开展农民工技能大赛,通过以赛代训的方式,参加县级初赛合格的发放初级证书,参加市级复赛合格的发放中级证书,参加自治区决赛合格的发放高级证书。二是围绕市场需求和农村贫困劳动者意愿,整合有效培训资源,实施以就业技能培训、农村电商培训、创业培训、两后生职业技能学历教育或劳动预备制培训等八项培训模式,基本实现贫困地区贫困家庭中有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖,使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人参加培训,使其掌握一至两门职业技能或农业实用技术,并且通过技能实现就业和增收,达到脱贫致富的目标。

3.加大就业创业扶持力度

1)逐年扩大农民工创业担保贷款基金规模,加大对农民工创业的扶持力度。

2)加大农民工创业园的建设,争取在我市每个贫困县建设1个农民工创业园,帮助有志创业的农民工成功创业。

3)对城乡居民最低生活保障家庭、残疾人、依靠助学贷款完成学业的毕业年度的高校毕业生,给予一次性求职创业补贴。

4.全额补助贫困人口城乡居民养老保险费

1—2级重度残疾人参加城乡居民养老保险,按100元筹资标准参保,个人不缴费,享受城乡居民养老保险待遇。年满60周岁的贫困人口,可以领取基础养老金。

5.放宽就业年龄段贫困人口参加城镇职工养老保险条件

就业年龄段的城乡贫困人口可以以个人身份参加企业职工基本养老保险。已参加城乡居民养老保险的城乡贫困人口,以个人身份参加企业职工基本养老保险后,其城乡居民养老保险关系由社会保险经办机构予以封存,根据需要可以转移。参保人达到企业职工基本养老保险法定退休年龄时,按照城乡养老保险制度衔接有关规定办理。

6.全额补助贫困人口基本医疗保险费

城乡低保对象、1—2级重度残疾人、兜底保障五类特困人群(城乡分散供养三无对象,特困重度残疾人,特困重性精神病患者,特困重特大疾病患者,孤儿、事实孤儿和特困残疾儿童)参加城乡居民医疗保险,个人不缴费,由财政全额补助,农村居民享受一档待遇,城镇居民享受二档待遇。

7.提高贫困人口医疗保险待遇

贫困人口参加医疗保险,医保报销可按规定的比例提高。重度残疾人、孤儿等5类特困群体,身患规定种类的重特大疾病,实行医疗保障兜底,报销后的个人合规费用,再由大病保险基金进行二次报销。对符合条件、身患重症慢性病的贫困人口,实行定额住院救助。

8.维护农民工合法权益

加大劳动监察力度,建立城乡有序进城务工协作机制,加强用工管理和服务,加强输出地和输入地的对接,依法规范企业用工行为,全力维护贫困地区农民工的劳动权益,完善工资支付保障机制,下大力气解决好拖欠农民工工资等问题。

9.加强贫困村人社服务平台建设

通过以奖代补的方式,积极支持贫困村建设人力资源和社会保障服务机构,下沉服务职能,联通信息网络,实现基层人社平台人员配备专职化,硬件建设标准化、服务流程规范化、工作手段信息化,切实为广大群众提供创业就业、社会保险、劳动维权等政策咨询。建立和完善村(社区)社保业务协管员制度,在各村村委会选择一名村干部签订协议,协助县社保局做好政策宣传及征缴工作。

四、重点项目

坚持工程项目为事业发展服务、为重点工作服务、为基层基础建设服务的原则。针对人力资源和社会保障公共服务领域的关键部位和薄弱环节,实施一批基础性和示范性的重大项目,实现重大政策措施和重大工程项目有机结合,促进人力资源和社会保障基础设施改善和管理服务能力提升。加强项目实施的组织领导,明确项目实施责任主体,认真做好立项审批、资金筹集、项目实施、竣工验收各项工作,确保重点项目保质保量如期完成。重点实施项目详见附表。

五、保障措施

动员各方力量,科学调节配置资源,围绕主要目标和工作任务,建立健全规划实施与保障机制,努力实现本规划确定的各项目标任务。

(一)加强组织领导

加强对规划实施的统筹协调和宏观指导,制定任务分工办法,落实责任,确定进度,强化措施,把规划的实施与年度工作计划结合起来,建立规划指标体系考核制度,将规划确定的发展目标作为绩效综合考核评价指标,充分调动全市人社局系统党员干部工作积极性、主动性、创造性,确保规划目标任务的完成。

(二)强化制度保障

全面贯彻实施劳动法、劳动合同法、就业促进法、公务员法、社会保险法等法律法规,增强依法行政意识和能力,依法推进各项工作。发挥政策引导作用,进一步健全完善促进人力资源和社会保障事业发展和工程建设的政策措施,引导相关部门和全社会共同关注并参与人力资源和社会保障工作。加强对规划实施过程的中期监测和评估,全面分析检查规划实施效果和各项政策措施的落实情况,并对规划的目标任务适时调整。

(三)加大财政投入

坚持基本公共服务水平与经济社会发展水平相适应,建立公共财政投入公共服务的稳定增长机制,推动重大项目资金绩效管理,提高财政资金使用效率。

(四)优化工作环境

加强人力资源和社会保障工作有关法律法规和政策的宣传,实行政务公开,加强舆情分析,注重舆论引导,创新宣传形式,增强宣传实效,营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。设立群众热线、网上问政、电子信箱等,畅通政府职能部门和人民群众的交流渠道,加强互相了解,促进工作落实。

(五)评估监测与调整

1.加强规划实施评估

完善规划评估机制,组织开展规划实施年度监测评估和中期、期末评估,总结规划实施效果,分析存在的问题,提出解决问题的对策措施。加强年度计划编制工作,科学设定年度计划监测指标,建立全面的监测指标体系,加强年度计划的监测分析。

2.科学实施规划调整

强化规划意识,牢固树立规划的权威性和严肃性,以规划指导相关工作,保持规划的系统性和连续性。加大规划的宣传力度,使本规划成为全市人社系统干部职工的共同行动;按时向市政府和规划主管部门提交年度实施情况和中期评估报告。如确需对本规划修订时,要报市政府或规划主管部门批准。


 IV  


附表:

桂林市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划重点建设项目表

序号

项目名称

建设

性质

建设内容和规模

总投资

(万元)

建设起止

年限

项目

业主

1

桂林市人力资源市场综合服务中心

新建

新建桂林市人力资源市场综合服务中心建筑面积26000平方米。就业是民生之本,为实施大众创业,万众创新,提供优质的公共服务平台,该中心将建设成为集就业招聘登记、信息发布、指导、洽谈、职业素质测评,就业、创业技能培训、考试、技能鉴定等功能于一体的公共就业服务场所。

9000

2017-2019

桂林市人力资源和社会保障局

2

桂林智慧人社二期

续建

智慧人社一期工程的基础上,实现信息资源市级大集中;实现技术保障环境集约化;实现业务支撑环境一体化;提高人社公共服务可及性;提高信息安全保障体系化。重点建设内容:1人社基础信息管理暨全民参保登记系统;2人社大数据应用分析平台;3人社大数据开放服务平台;4全民社会保障属地经办系统;5就业一体化服务系统;6人事人才数字化管理系统;7劳动关系数字化管理系统;8社保制度运行分析与监督平台;9就业制度运行分析与监督平台;10人社一卡通服务支撑平台;11人社指尖上公共服务平台;12人社信息安全体系加固项目。

3000

2016-2020

桂林市人力资源和社会保障局

3

桂林市劳动就业培训中心学校家庭服务业技能培训示范基地项目

新建

新建育婴员、家政服务员、保洁员、养老护理员等实操场地、月子会所示范基地、饭堂、宿舍、文体场所等,占地面积约3500平方米。

1500

2018-2020

桂林市劳动就业培训中心学校

4

桂林技师学院改建学院综合运动场项目

改建

新建综合运动场建筑面积20000平方米,分上下两层,一层为体育器材室、室内健身训练室、乒乓球练习室,仓库、实训场,二层为塑胶田径运动场、篮球、羽毛球、排球场。

3500

2016-2017

桂林技师学院

5

桂林技师学院新建旅游商务实训大楼项目

新建

在院大门口新建一栋旅游商务实训大楼,集旅游、商务实训、酒店于一体的综合大楼。共建设12000平方米。

3500

2019

桂林技师学院

6

桂林技师学院扩建沿街实习场地、学院食堂、实习工厂加层等项目

改扩建

对现有实训大楼一至三楼实训室功能升级改造,增加汽车货运电梯,四楼顶改扩建第五层,共1400平方米;对穿山东路从学生食堂至上海大众沿街实习场地一层及实习工厂旁一层临时实习场改扩建为两层,共4500平方米。

对现有食堂二楼进行扩建,共3600平方米,作为第二学生食堂。

2000

2016-2017

桂林技师学院

7

桂林技师学院校园信息化建设项目

新建

新建9间多功能教室,升级51间理论教室为信息化教室,建设全自动教学录播系统、数据存储和运行中心、校园网络覆盖系统,引进中职管理系统,建立校级统一信息系统、校园网络视频监控系统,安装户外宣传电子显示屏。

1200

2016-2020

桂林技师学院

8

桂林技师学院新校区项目

新建

拟购买土地300亩,建设一分校区,建设项目围墙、及三通一平。

9000

2019-2020

桂林技师学院

9

桂林市第二技工学校实训综合楼及采购项设备目

新建

新建一栋占地面积约2500平方米,含地下室共4层,总建筑面积约8500平方米。

3200

2018-2019

桂林市第二技工学校

10

桂林市第二技工学校实训综合楼项目

新建

新建一栋占地面积约1900平方米共三层总建筑面积约为5700平方米的实训综合楼。

1400

2016

桂林市第二技工学校

11

桂林市第二技工学校学生宿舍1号楼项目

新建

新建一栋占地面积约2200平方米共三层总建筑面积约6500平方米的学生宿舍楼。

1700

2016-2017

桂林市第二技工学校

12

桂林市交通技工学校临桂会仙校区学生宿舍扩建项目

新建

新建建筑面积5785平方米

1400

2017—2018

桂林市交通技工学校

13

桂林市交通技工学校临桂会仙校区扩建公共教学楼扩建项目

新建

新建建筑面积5200平方米

1400

2017—2018

桂林市交通技工学校

14

桂林市交通技工学校临桂会仙校区新建风雨操场及设备采购项目

新建

新建一个风雨操场,建筑面积2940平方米,一层为室内健身、形体教室、多媒体影视厅,二层蓝球场、羽毛球场(气排球场)

1000

2018—2019

桂林市交通技工学校

15

桂林市交通技工学校设备采购项目

购置

学校三大专业硬件设备总投资为2170万元。其中数控专业硬件设备投资800万元;计算机与旅游管理专业硬件设备投资550万元;汽车应用与维修专业硬件设备投资1270万元。

2600

2016—2020

桂林市交通技工学校

16

桂林市交通技工学校信息化建设项目

新建

新建学校网络基础建设、综合布线系统、有线电视系统、中心机房建设系统、智能一卡通系统、LED大屏幕室外发布系统、视频监控安防系统、图书馆信息化、多媒体教室、电子阅览室、校园广播系统、学校礼堂音视频系统、校园无线覆盖系统、会议室建设系统。

1000

2016—2020

桂林市交通技工学校

17

桂林市交通技工学校临桂会仙校区扩建综合楼扩建项目

新建

新建建筑面积9417平方米

2500

2018--2020

桂林市交通技工学校

18

桂林市交通技工学校临桂会仙校区扩建普通教室扩建项目

新建

新建建筑面积3344平方米

1000

2019--2020

桂林市交通技工学校

19

桂林市交通技工学校临桂会仙校区扩建图书馆扩建项目

新建

新建建筑面积3600平方米

1200

2019--2020

桂林市交通技工学校

合计

51100

0
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