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关于印发广西大力促进众创空间发展工作方案的通知
 发布时间:2017-03-03   字体【 】【打印本页】【关闭窗口

关于印发广西大力促进众创空间发展          工作方案的通知

(桂政办发〔2015〕83号)

  众创空间是政府集成扶持政策、依托社会力量,为小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素服务的开放式综合服务平台,是促进大众创业、万众创新的重要载体和有效方式。根据《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔2015〕9号)精神,现就推动我区众创空间健康发展制定本方案。

  一、总体要求

  (一)工作思路。

  全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照自治区党委、自治区人民政府深入实施“双核驱动”战略、构建“三区统筹”格局的工作部署,以加快实施创新驱动发展战略为统领,以创建良好创新生态系统为目标,以激发全社会创新创业活力为主线,以实施“六大工程”为抓手,积极引导利用社会力量,充分依托高新技术产业开发区、科技企业孵化器、大学科技园和高校、科研院所,大力发展众创空间等创新创业服务平台,完善服务模式,培育创新文化,加快形成大众创业、万众创新的生动局面,打造我区经济转型的新引擎,强化科技对我区实现“两个建成”目标的支撑作用。

  (二)发展目标。

  到2020年,全区创新创业政策体系更加健全,服务体系更加完善,全社会创新创业文化氛围更加浓厚,形成一批能有效满足大众创新创业需求,具有较强专业化服务能力的新型创新创业服务平台。全区建成20个以上众创空间,其中每个市和自治区级高新技术产业开发区各建成1个以上、国家级高新技术产业开发区各建成2个以上;全区建成60个以上科技企业孵化器、8个以上大学科技园、10个以上大学生创业示范基地、40个以上小微企业创业孵化基地;在全区形成100家以上创业咨询专业机构,选拔创业导师、咨询师超过500人;各类创业群体高度活跃,以大学生创业者、海外创业者和高校、科研院所创业者等为代表的创新创业人才达到4万人以上;累计孵化创业企业达到1500家以上,带动就业10万人以上。

  二、主要措施

  (一)新型创新创业平台构建工程。

  建设一批新型众创空间。以高新技术产业开发区、文化创意聚集区、大学科技园、科技企业孵化器及高校、科研院所等为载体,针对战略性新兴产业、现代服务业、文化创意产业等重点领域的不同特色,因地制宜推广创客空间、创业咖啡、创新工场、创业社区等新型孵化模式,建设新型众创空间。研究制定新型众创空间培育示范政策,扶持一批低成本、便利化、全要素、开放式的重点示范众创空间。(责任单位:自治区科技厅、教育厅、工业和信息化委、文化厅、财政厅、商务厅、人力资源社会保障厅,各市人民政府;排第一位的部门为牵头单位,下同)

  提升一批科技企业孵化器。以国家级和自治区级科技企业孵化器为示范,建立健全孵化服务团队的激励机制和入驻企业流动机制,提升孵化服务水平,构建覆盖项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑全过程服务的孵化链条。采用政府机构、创业投资机构、社会组织多方合作模式,推动政府资金、社会资本与创业孵化的深度融合,重点在战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、文化创意等领域新建一批新型科技企业孵化器。(责任单位:科技厅,各市人民政府)

  打造一批小微企业创业孵化基地。充分利用各类工业园区和孵化基地的闲置厂房、公共设施等资源,加快培育和支持小微企业创业基地建设。支持有条件的地方建立一批市级和县级创业孵化基地,发展一批设施完备、功能齐全、管理规范、孵化效果明显的自治区级创业孵化基地,培育打造国家级创业孵化示范基地。落实对创业孵化基地的奖补政策,充分发挥政策激励作用,引导社会力量参与创业孵化基地建设。(责任单位:自治区人力资源社会保障厅、工业和信息化委,各市人民政府)

  布局一批大学科技园和高校大学生创业基地。加强规划,合理布局,在高校新建一批大学科技园。修订完善大学科技园认定和管理办法,加强大学科技园的管理和考评,提升大学科技园运行管理水平。落实国家对大学科技园的税收优惠政策,加大对大学科技园创新创业服务平台能力建设的支持力度。鼓励高校与行业协会、企业合作共建大学生创业实践基地,开展高校大学生创业示范基地评选活动,逐步建成高校大学生创业基地群。(责任单位:教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅,各市人民政府)

  (二)创新创业环境优化工程。

  推进简政放权。加快推进“三证合一”、“一照一码”、全程电子化登记和电子营业执照应用等商事制度改革,努力降低创新创业门槛。按照众创空间等新型孵化机构的特点,放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、“一照多址”登记。简化企业工商注销流程,对未开业企业以及无债权债务企业试行简易注销程序。打破行政区域界限,在创客空间等孵化机构集中地区,开设政务服务窗口,上门提供企业注册登记等服务。(责任单位:自治区工商局、政管办、财政厅、发展改革委、地税局、质监局、国税局等)

  安排财政补贴。有条件的地方要对众创空间等新型孵化机构的场地租赁、宽带接入和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当的财政补贴。(责任单位:各市人民政府)

  (三)创新创业引领工程。

  鼓励科技人员创新创业。制定科技人员创新创业的鼓励政策,加大科技人员股权激励力度,鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式,调动科技人员的创新积极性。鼓励研究开发机构、高校聘请企业及社会组织的科技人员,兼职从事教学和科研工作,支持科技人员到企业及其他组织从事科技成果转化活动。(责任单位:自治区人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅、科技厅、工业和信息化委等)

  实施大学生创业引领计划。各高校要普遍开设创新创业教育课程,本科院校要开设创业基础课程,并纳入教学计划,确保创业课程不少于32学时、不低于2学分。实施弹性学制,在校大学生创业可保留学籍休学,创业实践可按相关规定计入学分。鼓励高校开展大学生创业示范建设,将实验教学示范中心、实验室向开展创新创业活动的学生免费开放。(责任单位:教育厅)

  吸引留学人员回国创业。加强留学人员创业园和留学人员创新创业基地建设,鼓励有条件的园区设立留学人员创业专项资金,组织开展“海外留学人才八桂创业行”、“海外留学人员创业周”等各种活动,引进海外高层次人才到我区创业。在人才落户、子女入学、社会保险等方面设立服务绿色通道,享受我区高层次人才创业和鼓励留学人员创业的有关待遇。(责任单位:自治区人力资源社会保障厅、科技厅、工业和信息化委、财政厅等)

  鼓励和支持农民工创业。加快推进农民工创业园建设试点,支持具有一技之长的农民工回乡创业。将农民工创办企业所招用的农村劳动力培训纳入“阳光工程”、“雨露计划”等工程的组织实施范围,给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅,各市人民政府)

  (四)创新创业公共服务能力提升工程。

  加强创新创业服务机构建设。持续构建市场主导、政府支持的创新创业服务体系,围绕生产性服务业、新兴服务业、科技服务业等重点领域,加快建设一批生产力促进中心、技术服务中心、检验检测认证机构和专利代理、专利信息利用、专利转化交易服务、知识产权分析评议机构。鼓励支持知识产权服务机构为小微企业开展知识产权托管服务。支持公共服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式。加快推进中小企业公共服务平台建设,为中小企业提供专业化优质创新服务。(责任单位:自治区科技厅、工业和信息化委、财政厅、商务厅、质监局、知识产权局,各市人民政府)

  建立健全创业辅导制度。建立创业辅导制度,从拥有丰富行业经验和行业资源的企业家、职业经理人,以及金融、财税、法律等方面的专家、职业投资人中选拔一批创业导师,组建创业导师团,采取“志愿服务+政府购买服务”的方式,为创业者提供创业辅导。吸引和聘请优秀国外专家为创业者进行创业辅导。(责任单位:人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅等)

  加强创新创业师资队伍建设。鼓励高校举办创业就业指导教师培训班,聘请国内外优秀专家培训创新创业师资队伍。鼓励高校聘请成功创业者、企业家、投资人担任兼职创业导师,对创新创业大学生及其团队进行“一对一”指导。支持高校教师到企业挂职锻炼,参与社会创新创业实践,积累创新创业实践经验。(责任单位:教育厅、人力资源社会保障厅、财政厅等)

  (五)创业投融资扶持工程。

  加强财政资金引导。充分整合现有各类支持中小企业发展的专项资金,鼓励有条件的地方设立专项投资引导基金用于扶持创新创业,充分发挥政府财政资金和财税政策的导向作用,采取阶段参股、风险补助和投资保障等方式,对种子期、初创期科技型中小微企业和创新型企业给予重点支持,支持公共服务平台建设。(责任单位:自治区工业和信息化委、财政厅、金融办、发展改革委、科技厅,各市人民政府)

  完善创业投融资机制。大力培育天使投资主体,支持天使投资、创业投资发展。加强与天使投资的合作,对接多层次资本市场,推动中小企业进入资本市场融资,扩宽创新创业型企业融资渠道。引导金融机构积极介入各类创业大赛、创业行动、创业讲堂等创业活动。建立知识产权交易平台。建设区域性股权交易市场,开展互联网股权众筹融资试点,鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。认真落实小额担保贷款政策,为符合条件的创业者申请小额担保贷款提供便利和支持。(责任单位:自治区金融办、工业和信息化委、发展改革委、科技厅,各市人民政府)

  (六)创新创业文化培育工程。

  丰富创新创业主题活动。鼓励社会组织广泛开展促进大众创业、万众创新的各类活动。深入开展全区性的创新创业大赛、电子商务创业大赛等主题活动,支持有条件的地方开展国家级“创新型、创业型城市”创建活动。鼓励高新技术产业开发区及工业园区建设实体展示体验中心,开展创客创新实践和创客产品体验活动,培育创客文化。依托青少年科技创新大赛等科技活动,深入实施中小学生发明创造项目。(责任单位:自治区科技厅、文化厅、教育厅、人力资源社会保障厅、商务厅、工业和信息化委、科协,团区委,各市人民政府)

  营造创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,大力培育企业家精神和创客文化,鼓励科技人员和大学生将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强对大众创业、万众创新的宣传和舆论引导,对成功创业者、青年创业者、天使投资人、创业导师、创业服务机构等创新创业先进事迹进行宣传,树立一批创新创业典型,营造大众创新创业的良好氛围。(主要责任单位:自治区科技厅、文化厅、教育厅、人力资源社会保障厅、工业和信息化委,团区委,各市人民政府)

  三、组织实施

  (一)加强组织领导。

  各牵头单位要组织相关责任单位按照职能分工,制定具体工作方案,积极落实促进创新创业的各项政策措施。各市要结合本地实际,参照制定实施方案,建立工作机制,分解任务,明确职责。各市、各部门要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总、众创空间建设情况总结等工作。

  (二)加强示范引导。

  各地、各部门要积极探索推进大众创新创业的新机制和新举措,在高新技术产业开发区、小微企业创业孵化基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创新创业示范。要加强各类创新创业示范的认定和管理,通过新型孵化模式典型的示范引领,不断创新体制机制,带动我区创新创业平台加快发展。

  (三)加大扶持力度。

  完善市场化运行长效机制,形成多元化、多渠道的创业资金支持体系。自治区、市级财政要加强对发展众创空间、推进大众创新创业的支持,建立稳定的财政投入机制。各部门要切实落实各项扶持政策,积极引导社会资金投入众创空间建设,促进我区大众创新创业发展。

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